4月的江南阳光明媚，但68岁的韩大爷却满腹忧虑——他的户口原本在市区女儿家，因为女儿去世，他想把户口迁到目前居住的道场乡，但他并不知道这些手续要怎么办。
前来接待他的浙江省湖州市公安局吴兴分局接待中心的民警得知后，马上联系了负责户籍管理工作的治安大队民警，并安排韩大爷休息等候。坐在舒适的藤椅上，喝着清香的茶水，听民警详细解释如何办理有关手续，韩大爷没多久就打消了忧虑。
“民警给我解释了相关政策，核实了我的情况后，同意我转迁户口，我只需去道场派出所办理审批手续就可以了。”韩大爷对整个处理过程非常满意。
民警一杯清茶、热情服务，群众办事满意、赞不绝口，这样的场景在湖州公安机关的警务广场不断上演。第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，湖州公安把解决窗口单位门难进、脸难看、事难办等“四风”问题作为重点，把以群众为中心、为群众服务的群众观点更深刻地植入民警心中，让群众办事更加便利、更加满意。
“构建警民关系关键在警不在民，对待群众的态度，决定着警民关系的热度。”
湖州市公安局局长金伯中接受《法制日报》记者采访时说，近年来，湖州公安机关坚持“让民意领跑警务、让警务保障民生”的民意导向模式，以警务广场为载体，警务围着民意转、民警围着百姓转，努力把党的群众路线转化为公安工作实践，不断回应和满足群众对社会治安、公平正义和公共服务的需求。
民意追问保障群众话语权
群众不想干的，你干了也是白干；如果不为群众忙，再忙也是瞎忙。要提高群众满意度，掌握民意找准群众实际需求是关键。
2009年以前，湖州年均刑事发案量在两万起左右，是浙江发案最少的地市之一，但在全省安全感满意度抽样调查中，湖州位列全省倒数。这种强烈反差引发了履新的金伯中和市局班子的反思。
“我们以为是老百姓需要的，其实老百姓并不需要；而老百姓需要的一些事情，我们并不知道。”有着十几年基层工作经验的金伯中说，如何转变民警工作理念，顺应民意，避免出现“剃头担子一头热”、“热心办坏事”的局面，是公安工作取得更好成效必须要解决的问题。
2009年5月，安吉县公安局创新性地发起“平安和谐大家谈”活动，在广场、街头、厂区等张贴“安民告示”，向群众公告交流活动的时间地点，采取不拘形式、不限对象、不定内容的方式，直面群众呼声，接受群众批评，受到群众广泛欢迎。这也是湖州集纳民意平台警务广场的雏形。
“只有跟群众成为朋友，叩开群众心门，才能真正让群众支持公安工作。只有坚持群众至上，敬畏民意，才能获得群众的信任，第一时间掌握群众的需求和呼声。”金伯中说。
如今在湖州，“人民就是上帝，民意就是天意，服务就是天职”已成为广大民警的职业信仰和自觉行动。但这种民意至上理念的树立过程并不是一帆风顺。
2010年年初，吴兴公安分局在设计警民联系卡过程中，对于民警是否要公开手机号码进行了讨论。有一名即将退休的老民警说：“做了一辈子警察，干了两辈子活，苦了三代人，这些我都认了。但公开手机号码，晚上连家人都不得安宁，还让不让我们活了？”
这件事在全市公安机关引发了一场激烈的思想观念冲突与讨论，并逐渐形成共识：“老百姓打电话给我们，是对民警的信任，如果是后半夜打电话，那就是十万火急的事情，这种事情如果你做了，人家就是感激你一辈子！”随后，从局长金伯中到基层每一名社区民警的手机号码全部向社会公开，赢得群众一片赞扬。
观念碰撞的火花迅速在湖州燃烧起一场思想解放的大火，全市公安机关和社区民警纷纷结合社情，开展了形式多样的广场活动，搭建起警民沟通的平台。
每年开展6个固定的全市性“广场警务”活动日；在市、县区两级公安机关建立群众工作功能区；在互联网上设立“警务e广场”；开通警务民生热线96110和手机短信系统；在广场、街面、大型商场、旅游景区等场所设立街面警务站、警务超市、流动警务站……
渠道通了，群众的想法也就如雨后春笋般地多了起来。数据显示，近3年来，湖州市公安机关共收到群众的意见建议2.6万余件，并且全部得到回复、办理。
“社会治安是动态的，民意也是动态的。我们要不断完善民意导向型警务模式，常态化地追问民意，真正从老百姓需求出发，更好地服务群众。”金伯中说，警务广场在原本封闭的内部决策机制上撕开了一个口子，最大限度地保障了民众的话语权。
民主警务转化民意成决策
今年2月25日，湖州公安2014年“惠民十大行动”出炉，窗口办证优质服务行动、新居民维权行动、“放心餐桌”护卫行动等群众呼声较高的项目，被列为湖州公安惠民行动。而这已经是自2010年以来，湖州公安连续第5年由群众票决产生年度公安惠民行动了。
记者注意到，“打击三车盗窃”（摩托车、电动车、自行车）从2010年到2013年，连续4年入选十大惠民行动。
据介绍，湖州摩托车、电动车、自行车“三车”失窃现象严重，盗窃案件一度在全市刑事案件中占比过半。许多群众纷纷在警务广场反映，要求公安加大打击力度。2009年年底，湖州市公安局开展整治“三车”盗窃行动，破获2400多起案件，追回7000余被盗车辆。
这次行动力度大、效果好，但金伯中却在警务广场听到了群众的不同声音：“公安为什么不把盗窃防范工作做在前头？工作会不会一阵风，一紧二松三重来？”
一番话让金伯中震动不小：为什么老百姓对治安问题反响强烈，形成热点难点了，我们才采取行动？我们通过警务广场收集了民意，但怎样把百姓意愿第一时间体现到警务决策和行动中？
经过探索，湖州公安建立了科学的民意研判和响应制度，每年汇总出惠民行动的备选项目后，最终由广大群众做主，进行投票确定，以此把民意诉求转化为决策部署，真正让警务保障民生。
就这样，湖州警方连续4年将打击预防“三车”盗窃作为年度工作重点，并且增加了防盗备案登记、停车看护点配发便民锁、增加固定车锁装置等防护措施。2014年，预防电动车盗窃也被列入“城乡小区村居安居防范行动”中子项目。
湖州公安通过警务民主化践行民意导向理念，以群众反映的问题为公安工作重点，把群众的关注转化为公安民警的关注，真正推动公安工作从“为民做主”向“由民做主”转型。
“我8岁的孩子没有户口上不了学，怎么办？””村里人都说我70多岁的老伴如果没有户口，死了就没法火化，这是真的吗”……2013年年初，一条条关于户口迁移落户难的求助信息通过各种渠道汇聚。面对这超过全部公安管理类求助三分之一的民意，解决户口迁移、落户难的公安惠民行动拉开了序幕。70多岁的老人周翠兰在时隔50多年后，领取了结婚证；8岁的女孩小丽如愿上了小学。2013年，湖州全市8.2万人受益，2800多名“黑人”拿到了身份证。
打击“三车”盗窃、破解户口迁移落户难、失踪人口排查……5年来，由群众投票推出惠民行动50项，群众知晓率达92.9％，群众认可度达90％；命案和5类案件破案率100％。一系列回应百姓新期待的公安惠民行动得到各界广泛好评。
87岁的退休教师蒋宝泉是湖州公安惠民行动的见证者和亲历者。这5年来，他每年都会积极参与惠民行动调查。在今年十大行动的社会征询代表座谈会上，蒋宝泉除了提出意见建议外，还写下了这样的评价：“我经历了从解放前到解放后的特殊时代，今日我看到湖州公安把我们党的群众路线法宝以老百姓决定公安惠民行动的形式继承和发扬下来，真的很好！”
群众控股民警围着群众转
记者来到湖州经济技术开发区公安分局罗师庄警务室时，“平民警察”马长林正在接一个招工电话，如今的罗师庄警务室俨然成为一个免费工作中介机构——不少外来务工者向他咨询企业用工情况，辖区内一些企业也请他帮助招工。这个创办于2009年的工作中介所，已先后为4000多名外地务工人员免费找到了工作。
谈及这个原本不属于职务范围内的分外事，马长林说：“虽说算不上是警务，但群众需要，我就做喽。”
小区垃圾多环境太差、下水道堵塞污水横流……在警务广场，群众反映的问题中有许多并非公安机关的职责，但如今也成为民警的“分内事”，让民警的工作负担进一步增加。这样做值不值得？
被群众誉为“点子警察”的吴兴公安分局月和派出所副所长王法金这样说：“你为社区群众做一件好事，社区治安防范就填下了一块基石，只有你构筑好了民心工程这个基础，你才可能建成社区防范这座大厦。”
据了解，近年来，湖州市刑事案件年均下降13％，命案从2008年的52起下降到25起；交通事故死亡人数大幅下降近20％；在校生非正常死亡人数从2011年的17人下降为3人；群众安全感满意度稳步提升，均达90％以上。
“只有为了群众，才能依靠群众；只有依靠群众，才能更好地服务群众。”金伯中告诉记者，群众的需求多样化、个性化，公安不可能包揽一切，也不可能做到有求必应。当民意真正成为主导，民警身后依仗的力量便不可估量。
被誉为“社区安全医生”的安吉县公安局递铺派出所民警裘力彬，一个人要负责两个社区，经常有辖区老人向他反映晚上小偷多，但警力不足是个很现实的问题。裘力彬就依靠良好的警民关系组织起社区的老人成立了“夕阳红义务巡逻队”，开展夜间巡逻，有效地保障了群众财产安全。
裘力彬认为，警务广场是“捡民心”的举措，一开始肯定会有些手忙脚乱，但随着时间推移，民意最终会反哺警务，会有效解决基层警力不足的问题。
为支持公安民警更好地为群众办事，湖州市公安局还完善了配套制度，不断优化民意导向工作环境，取消业务指标考核排名，让民警有时间、有空间、有精力开展工作，真正做群众最需要的事情。
“到过每家每户，难事烦心事都能解决。”曾在吴兴区妙西镇当过一年多派出所所长的沈品荣，目前已身处新岗位，他说：“我现在这个市局反恐支队副支队长的位置，很大程度上是妙西群众给的。”
自2011年5月起，湖州市公安局委托第三方民调机构，了解群众对派出所、交警等一线民警的满意度，并将民意评警的结果作为年度综合考评的主要指标，比重不低于51％，作为单位及个人奖惩以及干部选拔任用的重要依据。
51％，正是这个象征过半的1个百分点，与“控股权”一样，实实在在地把对公安民警尤其是一线民警的评判权交到了群众的手里。沈品荣也被群众“推上”了新岗位。
“做群众工作是我们党的优良传统。几十年过去了，做群众工作的时空背景都发生了深刻变化，但以心换心的‘钥匙’依然管用。”金伯中坚信，党的群众路线永远是公安工作的生命线，只有不断夯实公安工作的群众基础，始终与人民群众同呼吸共命运，公安工作才能充满生机活力，永远立于不败之地。
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