创新社会治理体制 推进西藏长治久安

　　习近平总书记在党的十八届三中全会和省部级主要领导干部专题研讨班上深刻论述了全面深化改革的总目标，就是要“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要按照提高国家治理能力的要求，创新社会治理体制，提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。总书记的重要讲话和《决定》的重要论述，集中体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，是对马克思主义社会管理建设理论的丰富和发展，对全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大指导意义。

　　当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，推进社会治理、维护社会稳定、促进社会和谐的任务更为艰巨繁重。西藏地处祖国西南边陲，既是边疆民族地区、集中连片贫困地区，又是反分裂斗争的主战场。围绕完善国家治理体系，创新社会治理体制，维护社会和谐稳定，事关党在西藏的执政地位，事关国家安全和祖国统一，事关全区跨越式发展和长治久安。我们坚持以总书记重要讲话精神为指导，把贯彻落实《决定》精神与贯彻落实总书记关于推进国家治理体系和治理能力现代化的重要指示、“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想紧密结合起来，充分认识创新社会治理体制的重要性、现实性和紧迫性，勇于担当、敢于亮剑，用不断创新回应时代新课题，切实加强创新社会管理，不断提高社会治理科学化水平，为社会大局持续和谐稳定奠定坚实基础。

　　坚持治边稳藏，明确改革方向。习近平总书记反复强调，“对看准了的改革，要下决心推进，争取早日取得成效。”总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想，进一步明确了西藏在党和国家工作全局中的重要地位，进一步丰富和发展了中央治藏方略，为做好西藏改革发展稳定工作指明了方向，是指导我们做好西藏工作的纲领和指南。“利莫大于治，害莫大于乱”。对西藏而言，尤其如此。西藏地处反分裂斗争第一线，各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力的斗争是长期的、尖锐的、复杂的，有时甚至是很激烈的。社会稳定是西藏改革发展的前提和保障。对此，我们始终保持清醒头脑，坚持稳定压倒一切，紧紧依靠各族干部群众，综合施策、标本兼治，努力实现西藏持续和谐稳定，为改革发展营造良好环境，通过改革发展为稳定提供动力和保障。我们认真贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，科学谋划、统筹推进社会治理体制改革创新，保持了西藏全面发展和持续稳定的好势头。

　　坚持分工负责，创新领导体制。习近平总书记明确指出，“推进国家治理体系建设、提高国家治理能力的任务必然是长期的、艰巨的、复杂的”，“必须强化领导责任，建立相应的领导机制”。创新社会治理体制，首先要建立与实践发展相适应的领导机制，使之更加科学、更加完善、更加高效。针对西藏经济社会发展的主要矛盾和特殊矛盾，自治区党委坚持把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任，双管齐下、协同并进，建立了协调有序的运行机制。在历届党委、政府奠定的良好工作基础上，进一步采取措施，组成两套工作班子，一套班子集中精力抓发展、一套班子全力以赴保稳定，抓牢发展稳定两件大事，选好两个方面的抓手，建立两个长效机制，从自治区到地（市）、县（市、区）、乡镇、村（居委会），建立了一级抓一级、层层抓落实的责任体系，为推动科学发展、维护社会稳定提供机制保障。

　　坚持强化两手，创新治理思路。习近平总书记指出，“对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的，该改的就要坚定不移改。”实现西藏长治久安，必须解放思想、突破条条框框，以改革创新精神搞好社会治理创新。西藏反分裂斗争的焦点是争取人心，斗争的成败取决于群众的支持和拥护。在实际工作中，我们坚持做到“两手抓”：即一手抓争取人心，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年办好利民惠民的“十件实事”，最大限度地团结各族群众和广大僧尼，筑起反分裂斗争的铜墙铁壁；一手抓依法打击，坚定坚决、果断出手，依法打击追随十四世达赖集团、从事分裂渗透破坏活动的非法组织和重点人，切实维护好国家的最高利益、社会的整体利益和最广大人民群众的根本利益，为西藏社会大局和谐稳定打下了坚实基础。

　　坚持夯实基础，创新乡村管理模式。习近平总书记指出，“围绕加强和创新社会管理，重点加强基层社会管理服务体系建设、平安建设工作。”针对西藏疆域辽阔、地广人稀、乡村基层薄弱的实际，我们坚持把夯实基层基础、提高服务群众能力作为加强和创新社会管理的关键环节来抓。一是建强乡镇政权，坚持机构编制向乡镇倾斜，充实乡镇干部队伍、优化干部结构。二是建强村级组织，选好配强村“两委”班子，坚持选派县乡优秀机关干部、转业军人、大学生村官到村任职或担任党支部书记，每年轮训村党支部书记、村委会主任一次、时间不少于1个月，增强他们的法律政策观念、党的意识、国家意识和工作能力；实施干部驻村工作，从2011年10月开始，每年选派两万多名干部组成工作队，进驻全区5464个行政村（居委会），围绕建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、开展感党恩教育、办好实事好事等五项重点任务，建立联系服务群众、维护基层稳定的机制。三是建强联户单位，结合西藏农牧区面积较大、居住分散的实际情况，在全区开展“先进双联户”创建评选活动，引导城乡居民以5户至10户为一个联户单位，全区共建立联户单位8万多个、覆盖所有城乡居民，实现联户保平安、联户促增收，夯实城乡发展稳定的根基。

　　坚持抓住源头，创新寺庙管理机制。针对西藏信教人数众多，十四世达赖集团图谋把寺庙作为祸藏乱教、破坏祖国统一的重要阵地的实际，坚持藏传佛教与社会主义社会相适应的正确方向，大胆管理、勇于创新。把社会治理理念引入寺庙僧尼教育管理服务领域，坚持明确寺庙是基本的社会细胞和社会单元，广大僧尼是公民和朋友，以完善管理体制机制为重点，选派7000多名优秀干部进驻全区1700多座寺庙，围绕教育、管理、服务三项职能，在全区寺庙深入实施“六个一”，即每个驻寺干部与一至几名僧尼交成朋友、开展一次家访、办一件实事、建一套档案、畅通一条联系渠道，形成一套管委会、寺庙、僧尼家庭协调联动的管理机制；推进寺庙“九有”，即有领袖像、有国旗、有路、有水、有电、有广播电视、有通讯、有报纸、有文化书屋；落实“一覆盖”，即医疗保险、养老保险、低保、人身意外伤害保险全覆盖，免费为在编僧尼进行健康体检；开展“一创建”，即开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼创建评选；深化“一教育”，即在全区寺庙深入开展以弘扬历代高僧大德“爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐、祈求和平”为主题的法制宣传教育；实施“一工程”，即实施百名高僧大德培养工程；开展“一服务”，即开展爱国爱教宣传服务下乡活动，完善利寺惠僧措施，确保了宗教和睦、佛事和顺、寺庙和谐，充分调动了广大僧尼爱国爱教、遵规守法、弃恶扬善、崇尚和谐的积极性，自觉地感党恩、听党话、跟党走。

　　坚持织密网络，创新城镇管理格局。西藏是藏传佛教中心、世界重要的旅游目的地，同时又处于反分裂斗争的前沿，多种因素交织叠加，给社会管理、维护稳定带来了极大压力和挑战。自治区党委、政府审时度势，以爱民便民利民安民为宗旨，在拉萨市、地区所在地和所有县城建成了698个便民警务站，推行城镇网格化管理。同时，实行联网联勤联动，24小时执勤巡逻，确保遇有情况能够及时发现、快速处置。在此基础上，将网格化管理模式拓展延伸到社区、寺庙、村民组、居民区，第一时间上报信息、调解矛盾、妥善处置、稳控事态，努力将矛盾纠纷化解在网格内，消除在萌芽状态，不断增强群众的安全感和满意度。据国家统计局群众安全感问卷调查显示，西藏群众安全感位居全国前列；中国社科院城市公共服务满意度调查显示，拉萨市公共安全感位居全国城市前列。

　　坚持敢于亮剑，创新意识形态管理机制。习近平总书记指出，“历史和实践反复证明，能否做好意识形态工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”对于西藏这个边疆民族地区、反分裂反渗透反破坏的重点地区，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，不断提高社会治理水平，显得尤为重要、紧迫。自治区党委始终坚持党管媒体原则不动摇，确保意识形态领域安全。一方面，切实抓好传统媒体这个阵地。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，坚定宣传党的理论和路线方针政策，坚定宣传中央的重大工作部署，坚定宣传以习近平同志为总书记的党中央对西藏各族人民的关心关怀，坚定宣传社会主义新西藏翻天覆地的巨大变化和各族人民幸福美好的新生活，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。另一方面，着力抓好新兴媒体这个阵地。加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保网络和信息安全。加快完善自治区、地（市）、县（市、区）三级互联网信息办公室，不断壮大网上正面声音，严厉打击网上渗透破坏、造谣传谣、恶意炒作等违法犯罪行为，坚决整治虚假信息、网络侵权、淫秽色情等网上信息传播乱象，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论引导格局，使西藏的网络空间更加清朗，为增强社会治理能力、建设平安西藏创造良好环境。

　　坚持协调联动，创新维稳处突指挥体系。增强维护社会稳定合力，加强社会面整体安全防控，统筹各方各类资源、调动一切积极因素，汇合成维护稳定的强大合力，这对西藏这个反分裂反渗透反破坏的重点地区尤为重要。作为反分裂斗争的主战场，十四世达赖集团的分裂和破坏活动一刻也没有停止，时时刻刻伺机制造麻烦、扩大影响。针对这一特殊区情，自治区、地（市）、县（市、区）逐级建立了由党委、人大、政府、政协和驻藏部队、武警、边警、消警、公安、安全等方面负责同志组成的维稳指挥部，自治区实行各级领导干部24小时联合值班、集体带班制度，确保遇有突发情况，各种力量统一指挥、统一行动、协同配合、快速反应，及时处置。实践证明，这一指挥体系在日常管理、维稳处突、抢险救灾等方面都发挥了不可替代的作用，关键时刻能拉得出、用得上、起作用，为维护全区社会大局持续和谐稳定提供了机制保证。