乌鲁木齐：班子好不好群众说了算

　　自乌鲁木齐在全市县级领导班子中创造性地开展争创“群众满意好班子”活动以来，全市县级单位“群众满意好班子”入选率由2009年的50.4％提高到了2013年的92.8％。而入选率上升的背后，是乌市各级领导班子和干部队伍高涨的想事、谋事、干事的工作热情，也是群众对各级领导班子为民服务工作认可度的不断提升。

　　群众满意是第一标准

　　在深入调研和讨论的基础上，乌市出台了《县级领导班子争创“群众满意好班子”综合考核办法（试行）》，将原本单一的领导班子年度考核作为一个重要的考量指标与党风廉政建设责任制考核和绩效考评有机地结合，统一到了“群众满意好班子”评选之中。

　　《办法》规定，“群众满意好班子”的班子民主测评满意率不得低于80％，党政主要领导民主测评优秀率不得低于70％。而社会治安综合治理、计划生育工作等作为“一票否决”指标，其中任何一方面出现严重问题，都与“群众满意好班子”无缘。

　　2013年，争创活动延伸到机关事业单位内设机构和街道（乡镇）、社区（村），进行社区工作人员业绩考核、社区民警年度考核、遴选社区非在编人员时，群众满意率达到50％以上是基本条件。

　　在乌市沙依巴克区红庙子街道金地社区党支部书记翟燕萍看来，工作人员考评满意率达到50％和服务对象考评满意率达到50％的“双过半”标准，在助力社区开展工作的同时，也为提高工作人员积极性、转变工作作风起到强有力的推动作用。“这两个指标达不到，就没有资格参加纳编考试。此外，按照百分制，参加社区纳编考试时，笔试和面试的综合成绩只占10分，四个季度的考评优秀就能拿到90分。”

　　社区一出现问题就又吵又闹的现象消失了。翟燕萍发现，社区干部和居民的关系更近了，“‘群众满意好班子’把居民的满意度作为评价指标，把大家为民服务的积极性调动起来了，你追我赶，为居民服务的劲头肯定足！”

　　构建“四位一体”参评模式

　　把群众满意作为第一标准，使“群众满意好班子”评选建立在扎实的群众基础之上，使传统的干部考核实现从“官评”到“官评、民评相结合”的转变，就必须让更多的群众参与其中。“你认识网格管理员吗？”“如果有事向网格管理员求助，他能帮助你吗？”……2014年1月，在乌鲁木齐市天山区赛马场片区管委会赛马场东社区三楼会议室的“群众满意好班子”评选现场，家住大湾南路东六巷的社区居民古丽鲜·艾沙收到一沓调查问卷，问卷上布满了大大小小的各种问题，而问卷的调查对象，则是古丽鲜所居住区域的网格管理员葛永珠和社区的领导班子。

　　而在几年前，古丽鲜除了去社区办事，能够在自己居住的区域见到网格管理员的机会很少，更别说像如今这样给社区工作打分了，有时候去社区办事，也会有门难进、脸难看的时候。但是现在，古丽鲜发现一切有了新变化。“以前去社区办事，盖一个章子跑五六次，现在网格管理员就像自家人一样，给老人办理老年优待证，只要把材料准备好，网格管理员就会来家里取，等办好了还能在你下班的时候送回来。”古丽鲜笑着说。

　　把服务对象纳入参评范围，只是乌市在评选“群众满意好班子”时构建的“四位一体”参评模式之一。除了从服务对象的满意度看班子的实绩、作风和形象以外，还通过红山网，围绕乌市相关部门和单位承担的重点工作听取社会各界群众意见，接受群众监督和评议，并对结果进行阶段性反馈，督促及时整改；上级主管部门和市四套班子分管领导，对县级领导班子及成员贯彻落实上级部署、完成重点工作情况和自身服务态度等方面情况进行综合评价；对窗口服务单位，由市纪委组织行政效能满意度测评，采取向办事群众发放评议表、召集知情群众进行书面评议等方式，掌握其工作作风、服务质量和行政效能等方面情况。

　　群众参与考评的目的，不是为了投票而投票，而是要让考评结果在领导干部的实际工作中发挥真正的督促作用。

　　形成奖惩分明激励机制

　　“爱心银行”帮扶困难家庭、长期照顾孤寡老人……2012年、2013年，乌鲁木齐市水磨沟区七纺片区管委会康居社区连续两年被评为“群众满意好班子”。在社区主任阿不来提·阿不迪斯木的办公室里，两幅写有“群众满意好班子”的牌匾惹人注意，在一年举行一次的七纺片区管委会年终总结大会暨“群众满意好班子”表彰大会上的受奖经历，他至今记忆犹新：“那可是群众给咱们的荣誉啊！”

　　然而，并不是所有集体都能获得殊荣，“群众满意好班子”考核结果敢于动真碰硬，形成了严格的惩罚机制。

　　2010年起，在中共乌鲁木齐市委党校，一个特殊的培训班开课，参训学员都是每年“群众满意好班子”评选中优秀票和称职票低、群众意见大的班子成员。

　　对未评上好班子的单位，乌鲁木齐市委召开常委会，专题听取所在单位党政主要领导的情况说明，对虽被评上但群众满意率刚刚达标的单位，由市委组织部负责同志约谈其党政主要领导，对当年特别是连续三年未评为“好班子”，经组织核实确实存在突出问题的，坚决进行调整。

　　5年来，乌市连续对优秀率低的94名县级干部进行培训，调整县级班子33个，19名一把手被免职，19名一把手调离原单位，13名班子成员被免职或调离原单位。“乌鲁木齐市的干部综合考核制度经过了很多探索，考核内容不断丰富，考核方式更加科学，参评单位覆盖市属各级各类单位及其内设机构，这说明不仅是领导班子、干部越来越重视，工作越来越到位，从另一个角度看，也是群众对班子工作认可度的不断提升。”乌鲁木齐市委组织部相关负责人说，“坚持把党的群众观点、群众路线贯穿于干部队伍建设全过程，把群众满意不满意作为检验干部队伍的最高标准，必将激发起大家为民服务的积极性和创造性，对于全市各项工作的开展，将起到凝心聚力的巨大推动作用。”