抓住行政审批改革的“牛鼻子”
发展改革委党的群众路线教育实践活动领导小组
发展改革委把转变职能、转变作风作为主要任务，以深化改革为动力，以法治机关建设为统领，坚持不懈深化整改，有力推动发展改革中心工作。截至目前，整改方案的36项任务已完成27项，年底可基本完成；专项整治方案的13项任务已完成10项，6月底前全部完成；制度建设计划的66项任务已完成13项，年底可完成49项。
一、放管并重、统筹联动，简政放权取得明显进展。管得过宽过多过细，重发展、轻改革，重审批核准、轻市场调节，审批制度改革“换汤不换药”，是群众反映最强烈、意见最集中，也是影响发展改革全局最迫切需要解决的突出问题。我们紧紧抓住行政审批制度改革这个“牛鼻子”，大幅度减少行政审批事项。2013年，共取消和下放44项行政审批事项，大大激发了地方和企业的活力。减少政府核准企业投资项目，中央管理层面核准的项目数量已减少60%。
二、换位思考、热情服务，解决“三难”问题取得初步成效。文件审批环节多、时间长、效率低，服务意识淡薄、态度生冷推诿等“门难进、脸难看、事难办”顽症，是群众反映强烈、意见很大的又一突出问题。我们下决心拿“三难”积弊开刀。一是着力解决“门难进”问题。在加强警卫保密工作的前提下，对来委办事人员实行一卡多人，简化进门登记手续。二是着力解决“脸难看”问题。对来委办事人员以礼相待、和颜悦色、热情接待。三是着力解决“事难办”问题。部门、地方负责同志来委办事，委领导亲自出面接待，集中会商、现场表态、书面纪要、限时办结，在20个工作日内书面反馈办理意见。对一般性报文，5个工作日内答复受理情况，能办理的马上办，需要补充材料的作出说明。
三、往深里改、向难处改，持续巩固拓展教育实践活动成果。教育实践活动收尾不是收场。今年，委党组决定在全委开展“巩固拓展教育实践活动成果、持续深化转变职能转变作风”活动，通过“三看三抓”（看进展、看创新、看成效，抓落实、抓评估、抓考核），把整改落实一抓到底、抓出成效。在管理职能上，进一步加快由微观向宏观、审批向监管、项目安排向制度供给的转变。提出12个方面62项重点改革任务，明确了预期成果、时间进度、责任单位。今年再取消和下放一批行政审批事项，建立权力清单制度并向社会公开。在管理方式上，继续朝着便捷化、信息化、透明化和规范化方向迈进。积极推进行政审批方式电子化、“阳光化”。
让群众看得见整改成效
教育部党的群众路线教育实践活动领导小组
教育是人民群众最为关注的民生问题之一。教育部主动回应群众关切，紧紧聚焦教育系统“四风”问题，以深化改革为动力，以上下联动为抓手，巩固扩大教育实践活动成果，努力办好人民满意教育。
一、聚焦教育热点难点，一个一个攻坚突破。针对群众普遍关心的热点难点问题，提出并落实整改措施。一是加快解决“入园难”问题。新增入园学额918万人，毛入园率由50.9%提高到67.5%。二是积极治理大城市择校问题。明确义务教育免试就近入学制度的基本内容和19个主要大城市推进工作的时间表、路线图和任务书。三是全面改善贫困地区薄弱学校办学条件，拟用3—5年时间，使贫困地区薄弱学校达到国家基本办学标准。四是着力解决贫困地区农村学生上重点高校比例偏低问题。要求部属高校和自主招生试点高校专门安排不低于年度招生规模2%的名额招收农村学生。五是初步建成全国中小学生学籍信息管理系统。学籍一人一号，终身不变。目前已有1.59亿学生数据入库。
二、纠正教育行风突出问题，一锤一锤钉紧钉牢。坚持把纠正教育行风突出问题作为重中之重，努力使整改成效让群众看得见、摸得着、得实惠。一是推进阳光招生，严肃招生纪律。提出招生信息“十公开”要求，出台招生违规查处办法，实行录取通知书校长签发责任制，开通网上申诉举报渠道。二是着力整治评比、评审、评估和检查泛滥问题。三是坚决查处教师违反职业道德行为。四是深入开展学风建设专项行动。
三、激发教育体制机制活力，一项一项深化改革。从体制机制抓整改是管根本、管长远的整改，更能激发活力。一是切实转变职能。2013年以来已上报国务院明确宣布取消、下放8项教育行政审批事项。二是积极向地方和高校放权并做好监管工作。研究制定了加强省级政府教育统筹和扩大高校办学自主权两个文件，同时抓好“一市两校”三个综合改革试点。三是强化国家教育督导。四是完善高校内部治理结构。五是深化考试招生制度改革。
四、加强教育系统上下联动，一级一级抓细抓实。教育系统整改工作必须做到上下联动。一是加强整改督办。二是加强行业指导。第二批活动启动后，及时充实部教育实践活动领导小组及其办公室力量，设立基础教育、职业教育、地方高等教育学校3个行业指导组。三是加强班子建设。
为人民当好“管家”理好财
财政部党的群众路线教育实践活动领导小组
财政部着眼于发挥好财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，把整改方案中提出的59项任务作为向党和人民立下的军令状，建立整改工作台账，逐项落实责任、明确时限，逐项跟踪进展、限期督办，完成一项销号一项。目前，已完成27项整改任务，其他整改事项也正在紧锣密鼓推进。
一、勇于自我开刀，下大力气遏制“跑部钱进”。我们从体制机制入手，以最大限度减少自由裁量权为核心，逐步铲除滋生“跑部钱进”土壤。一是大幅减少专项转移支付。我们去年结合规范转移支付制度，在预算执行中压减了对地方的专项转移支付。今年对专项转移支付项目进一步清理整合，由去年的220个减少到150个左右，对保留的专项建立健全定期评估和退出机制。二是规范和创新专项资金管理。我们改进完善专项资金分配方法，尽可能通过因素法分配管理；将一批专项项目的审批权下放到省级财政。三是积极推进预算公开。政府支出预决算全部细化到项级科目，专项转移支付预算细化到具体项目。所有财政拨款安排的“三公”经费都要向社会公开。四是完善财政内部控制机制。围绕严肃行政纪律、提高工作效率、保证工作质量、加强风险防控等，建立内部控制机制，制定财政部工作人员廉洁从政十项禁止性规定。
二、完善制度机制，管好管紧“钱袋子”。我们加强公务支出、重点支出等制度建设，堵塞产生“四风”的体制机制漏洞。一是着力推进厉行节约反对浪费长效机制建设。围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，制发中央和国家机关会议费、培训费、差旅费等6项管理办法，下发深入推进地方预决算公开工作的文件，研究制定国有金融企业负责人职务消费管理办法，进一步扎紧制度的笼子。二是积极建立科学合理的公务支出标准体系。我们修订会议、差旅等公务支出标准，制定培训费综合定额标准，加强各项公务支出标准的相互衔接，建立公务支出标准适时调整机制。三是完善重点支出政策。开展教育、社保、医疗等民生支出政策评估，建立政府、企业、个人、社会协调配合的机制。四是盘活财政存量资金。
三、严肃整治“三难”，树立财政部门良好形象。我们深入开展“门难进、脸难看、事难办”专项治理，加强宗旨意识和群众观点教育。一是建立服务情况跟踪反馈机制。把服务地方、服务部门、服务群众作为干部考核评价的重要内容。二是实行定期分析检查制度。三是健全信访举报受理机制。
打通服务群众的“最后一公里”
人力资源社会保障部党的群众路线教育实践活动领导小组
人力资源社会保障工作的特点是，全部工作涉及到人，大部分工作涉及民生。部党组认真贯彻落实中央要求，在完善部机关作风建设长效机制的同时，针对群众反映强烈的突出问题，大力开展全系统专项整治，做到紧抓要害不撒手、持续用力不松劲。
一、树立形象，专项整治窗口单位作风纪律问题。人社系统共有窗口单位近30万个、工作人员105万人，是直接联系服务群众的桥梁和纽带。针对第一批活动中群众反映一些窗口单位存在的管理不规范、办事效率不高、服务态度不好、工作纪律不严等问题，结合推进第二批活动，以基层窗口单位为重点开展改进作风专项行动，推动各项政策落地生根，解决好联系服务群众“最后一公里”问题。部里统一部署，提出明确要求，各地结合实际创造性地开展活动。部里派出10个督查组赴各地明察暗访，从检查的情况看，窗口单位作风纪律专项整治收到了初步成效。
二、重拳出击，专项整治拖欠农民工工资问题。目前，全国农民工有2亿多人，年底前拖欠工资问题比较集中。部党组明确提出，要把解决拖欠农民工工资问题，作为这次教育实践活动整改落实的一项重要任务。我们会同公安、住建等10个部门开展了清理拖欠农民工工资专项行动。期间，共为150多万农民工补发拖欠工资及赔偿金109亿元，拖欠农民工工资的严重问题有所遏制。
三、制度管人，专项整治“萝卜招聘”问题。事业单位招聘工作中存在的“因人画像”“萝卜招聘”等问题时有发生，社会关注度很高。我们在全系统对这一问题进行专项整治，主要是紧紧扭住制度建设这个“牛鼻子”，做到“三严”：一是制定制度严密。二是落实制度严格。三是违反制度严惩。对严重违规问题，发现一起、查处一起，严厉查处河南叶县、湖南江永县违规用人和“吃空饷”等问题，对相关责任人作出党纪政纪处理，所进人员全部清退。
四、综合施策，专项整治人事考试安全问题。近年来，试题泄密、高科技作弊情况不断出现，严重侵害了考生的利益。我们联合公安、工信等部门开展人事考试安全问题专项整治，有效遏制涉考违法犯罪活动。同时，加强内部管理，在命题、报名、监考等重点环节严格执行20个“不准”与20个“严禁”，不让铤而走险的人得利，不让投机取巧的考生占便宜，净化了人事考试环境，保障了人事考试安全。
成为职工信赖的“娘家人”
全国总工会党的群众路线教育实践活动领导小组
工会是党联系职工群众的桥梁和纽带。全国总工会围绕习近平总书记对工会组织如何发挥作用提出的“三问”要求，以反“四风”转作风为动力，以建设“职工之家”、成为职工信赖的“娘家人”为目标深化整改，在密切联系职工上下真功，在热忱服务职工上出实招，在打通联系服务职工“最后一公里”上见成效。
一、带头转变作风，密切联系职工“零距离”。工会的最大优势是联系职工，最大责任是服务职工。我们把整改工作的重点放在着力解决工会机关行政化、部分工会干部“官员”化倾向，解决一些工会组织吸引力凝聚力不够等突出问题上，从全总机关做起、从领导干部改起，以上率下，以“准、狠、韧”的劲头持续整改，进一步密切与职工群众的联系，增强与职工群众的感情。一是直接深入一线联系职工群众。建立直接联系职工群众工作机制。二是建立基层联系点联系职工群众。三是开展集中调研联系职工群众。今年上半年，全总领导班子成员带队，深入基层工会和企业开展专题调研，31个省级工会同步行动，研究破解制约基层工会作用发挥不够、联系职工群众不紧密的问题，提出有针对性的改进措施。
二、健全整改机制，构筑服务职工“连心桥”。建立健全持续整改机制是巩固整改成果的关键。我们顺应职工多层次需求和多方面期待，针对部分职工群众反映的工会服务形式不够丰富、服务针对性不强、基层工会组织服务功能比较薄弱等问题，把深化整改的成果体现在实打实的规章制度机制建设上来，把服务做到职工群众的心坎上。一是从源头参与上强化服务，坚持工会与政府联席会议，完善工会、政府和企协（企联）三方协商机制，从制度层面搭建服务职工平台。二是从载体创新上强化服务。三是从夯实基层基础上强化服务，扩大工会组织覆盖面。
三、突出维权服务，做职工最可信赖“娘家人”。工会系统深化整改工作做得怎么样，职工群众说了算。我们坚持在解决领导班子和领导干部“四风”问题的同时，把维权服务、改善民生作为重中之重，着力解决职工群众最现实的困难和问题，让他们看到变化、得到实惠。一是紧紧扭住维护权益这一首要之责，切实维护职工合法劳动权益。二是着力抓好劳动就业这一民生之本。三是认真落实困难帮扶这一惠民之策。对纳入困难职工档案的452万户职工做到帮扶救助不留空白。开展金秋助学活动，发放助学金11亿多元。
带着感情服务“三农”
农业银行党的群众路线教育实践活动领导小组
农业银行是我国农村金融的国家队和主力军，承担着中央赋予的面向“三农”、商业运作双重任务。我们紧盯影响服务质量和经营效益的“四风”问题，以钉钉子精神抓整改，以服务“三农”和企业发展的新成效检验整改成果。目前，61项整改措施已完成55项，58项制度建设已完成46项。
一、总行带头抓整改。农行党委把整改落实作为推动改革发展、转型升级的强大动力，班子成员从自己做起、牵头整改，示范带动全行自觉改、深入改，一件一件抓落实。一是带头校正业绩观。修订完善绩效考评办法，着力克服重规模轻效益、重速度轻质量、重自身效益轻社会效益等倾向。二是带头推进改革。坚持部门和人员只减不增，整合优化了机关职能。三是带头向自身利益开刀。下放或扩大对分行的授权57项，下放审批权限29项。
二、面向“三农”抓整改。我们时刻牢记服务“三农”的政治责任，带着感情、带着爱心服务“三农”。一是解决农民“贷款难”。从农民最迫切的需要出发，创新推出林权抵押贷款、农业科技专利质押贷款等118个新产品。二是解决普惠金融难题。依托科技手段，延伸服务链条，组织流动小分队服务下乡，强化农村基础金融服务。三是助推解决老区脱贫致富难题。专门出台井冈山、延安等14个集中连片特困地区金融服务意见，逐一制定金融扶贫方案。
三、紧贴民生抓整改。我们坚持中央要求、民生需求、百姓诉求的导向，积极履行心系民生、服务百姓的社会责任。一是加大支持小微企业力度。出台支持小微企业加快发展意见，量身打造专属金融产品，设立小企业金融服务中心。二是全力支持新型城镇化建设。出台支持城镇化建设指引和信贷政策，力求成为新型城镇化建设的首选银行。三是持续提升窗口服务水平。加快推进网点转型，在服务力量薄弱的地区新增、迁建营业网点1310个，投放自助设备3.78万台，全行81.4%网点完成了标准化改造。
四、衔接带动抓整改。我们坚持以上率下、上下联动抓整改，把整改措施传导到“神经末梢”。一方面，钉准、钉深、钉牢整改责任。汇总梳理从基层征求到的855条意见，制定《征求意见建议整改任务书》，逐级建立整改台账，逐项明确时间节点和责任人。另一方面，激发一线员工服务热情。出台晋升、培训、薪酬向一线倾斜政策，增强了一线员工的归属感和真情服务客户的主人翁意识。
整治“大企业病”增活力
中国建筑工程总公司党的群众路线教育实践活动领导小组
中国建筑工程总公司是1982年由原国家建工总局政企分开后组建的重要国有骨干企业，先后建设了大庆油田、央视新址、水立方等国家重点工程，业务遍及30多个国家和地区，带动120万名农民工就业。去年以来，我们把开展教育实践活动作为推动企业改革发展的重大机遇，以钉钉子精神抓整改，以整风精神治顽症，有力助推中国建筑做强做优。
一、整治作风不实，领导班子立行立改。我们认识到，整治作风不实的问题必须从领导班子改起，从一把手做起，坚持领导带头、以上率下，做出表率。一是深入调查研究，把基层情况摸上来。我们把教育实践活动期间建立的领导干部基层联系点转变为班子成员长期联系点。二是强化沟通交流，把群众意见统起来。坚持重大决策出台前都要充分听取广大干部职工群众的意见。三是加强监督检查，把作风纪律严起来。组成联合检查组，每季度对领导班子和总部作风建设情况至少检查一次。
二、整治“大企业病”，推动企业做强做优。近年来，随着公司规模快速扩大，出现了发展粗放、制度繁杂、决策程序冗长、总部机关作风“庸懒散”等问题。我们以深化整改为契机，重点对“大企业病”进行了集中整治。一是纠正业绩观错位。提出重质量不过分追求速度、重效益不过分追求规模，宁可牺牲一些眼前利益，也要赢得企业转型空间。二是治理效率低下。针对基层反映的投资项目审批过慢问题，成立了总经理挂帅的标准化简化委员会，把631个制度精简到315个，对300多项总部工作流程逐一优化，推动办公审批限时办结，定期通报审批流程平均耗时，审结效率提高了30%。三是破解队伍僵化。把不具备3年项目或2年海外工作经历的80名总部人员，全部交流到一线或海外“补课”；对具有艰苦、边远和海外地区经历的同志优先选拔任用；加强领导干部轮岗交流培养，推进有发展前途的干部到项目一线、困难企业、海外地区历练，培养作风过硬、为民务实、业绩突出的领导团队。
三、整治铺张浪费，开源节流提质增效。建筑行业是高度竞争性行业，挣每一分钱都很艰辛。近年来，随着企业经营业绩连续上升，办事大手大脚现象有所抬头。成由勤俭败由奢。总公司党组拧紧螺丝上紧发条，好日子当紧日子过，持续整治经营活动中好面子、讲排场等铺张浪费现象。一是重拳整治工程庆典。二是持续压缩管理经费。三是大力推行集中采购。
以改作风正校风促学风
天津大学党的群众路线教育实践活动领导小组
天津大学始建于1895年10月，是我国第一所现代大学。1958年，毛泽东同志视察天津大学时就作出坚持群众路线的重要指示。学校党委铭记“兴学强国”的历史使命，秉承校歌中传唱的“不从纸上逞空谈”的实干精神，紧紧盯住教育实践活动中查找出的突出问题深化整改，培树一流的教风、学风、科研之风，努力建设中国特色世界一流大学。
一、坚持内涵发展，着力提升办学治校水平。在教育实践活动征求意见中，广大师生对学校在一些方面还存在着重速度规模、轻内涵质量，重人才引进、轻本土培养，重论文经费、轻成果转化，聚焦国家需求、坚持质量为要还不够等问题反映比较集中。学校党委认为，教育实践活动是校正办学理念偏差、推进学校治理体系和治理能力现代化的重要契机。为此，在推进整改中，着力深化学校综合改革，提高人才培养质量，把“以人为本、内涵发展”办学思路落实到治校理教的全过程。一是健全机制，完善大学治理结构。二是“引育并举”，建设高水平师资队伍。三是服务国家战略，构建科技创新体系。
二、坚持立德树人，大力弘扬严谨的教风学风。我们着力扭转学风浮躁，重科研、轻教学，教师投入教学精力不足等倾向，营造教师潜心育人、学生勤勉乐学的氛围。一是以师德之优创天大之优。围绕“忠诚不倦、业务精湛、挚爱学生、率先垂范”的目标，细化师德评价标准，完善并严格执行“师德一票否决”和“转岗解职”制度，强化教师的师德责任。二是扬教师所长潜心育人。推进本科教学质量提升计划，构建教师分类管理体系，促进教师才尽其用投身教学。三是以家国情怀激发学生学习动力。坚持德育为先，把社会主义核心价值体系教育融入育人全过程，引导教师在潜心用心、以心交心中做好学生思想工作。
三、坚持服务师生，切实解决社会关注的突出问题。一方面，面向基层服务师生。完善校领导联系基层制度，推动管理重心下移，将学校20%的行政审批权限取消或下放到院系。校领导在每周一的党政联席会上对校长信箱现场“开箱”，对师生校友反映的问题立刻协调解决，今年以来累计解决问题86件。另一方面，针对薄弱环节扎紧制度“笼子”。推行自主招生公开联考，统一命题、统一阅卷，保证每个环节在阳光下运行。规范科研经费全过程管理，为千万元以上大项目设立服务专员，在服务中强化监督管理。
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