田阳县开展党的群众路线教育实践活动纪实

　　作为自治区党委书记、自治区人大常委会主任彭清华开展第二批党的群众路线教育实践活动的联系点，百色市田阳县提早介入、提前部署，采取“沉底换位”发现真问题、“回乡省亲”听取真意见、“绿色信封”收集真建议、“立行立改”解决真问题等措施，着力破解群众不敢提、不愿提意见和领导干部找不准问题、问题整改不到位等难题，打通服务群众的“最后一公里”。在湖南长沙召开的全国第二批党的群众路线教育实践活动推进会上，田阳县作了典型发言，受到与会者的广泛认同。本报记者深入当地采访，带回了他们开展教育实践活动的做法和经验。

　　4月22日，正在外地出差的田阳县委书记钟恒钦，再次收到“老上访户”的“求助”短信。看着熟悉的内容，他不禁纳闷：“这个我早就交代有关部门去解决了，哪个环节还有问题？”

　　回到田阳第二天，他马上邀约当事人见面，并把相关部门“一把手”叫过来，直面群众诉求。“为什么在同一个单位上班，我俩的社保缴费基数不一样？为什么别人的比我俩高？社保缴费标准有没有文件？有的话，在哪里？”下岗职工韦小英、张金丽“连珠炮”式地发问。

　　对面的田阳县人社局局长额头冒汗。“你俩基数一样，是我们在电脑录入过程中出现失误，对此我们表示歉意。但情况复杂，不是所有人的基数都一样……”

　　“到底有没有相关文件？”钟恒钦打断他。

　　“有。”

　　“那赶紧送过来，就现在。”

　　事后，钟恒钦与干部们就地长谈：“有的我们错了就是错了，应该主动检讨道歉。有的我们没错，但应该耐心解释，给个明白。不要摆架子，不要拖拖拉拉，要换位思考，主动为老百姓办实事。”

　　“降职”沉底惊出一身汗

　　换位，已经成为田阳干部近来的流行语，很多人的qq签名写着：“我在××换位沉底××天”。

　　县委书记到山村当支书，卫生局长到条件最艰苦的乡镇当卫生院院长，林业局长到矛盾最突出的林场当场长，公安局长到本局办证大厅坐班……

　　为了让干部主动把自己“摆进去”，找准病根，田阳组织县四家班子领导、县直单位“一把手”和乡镇党委书记等100余名科级以上干部，到乡镇、站所、企业、村委等基层单位担任3到5天的“一把手”，沉下身去体验、感悟基层工作，聚集“四风”问题，解决基层实际困难。

　　4月11日，新民村村民黄正来到村部交建房申请，刚进门，一值班村干部就大声嚷嚷：“来做什么？”

　　拿出材料后，对方又态度生硬地说：“组长没签字，拿回去给他签字！”

　　黄正来前段时间已经交过申请，由于受理的村干部办事不认真，找不见了，他只得重新填报。结果这次又“不顺”，他有些“恼火”。

　　这一幕恰好被“换位”担任村支书的百育镇党委书记翟京神看在眼里。他还发现，村“两委”干部纪律松懈，管理制度落实不到位，如上班时间不按时、村部管理混乱、办事记录不全、宣传专栏更新不及时等。

　　“这些都是村级‘四风’问题的具体表现。”翟京神把所看所想都写进了《民情日记》，并列出“问题清单”逐项解决。

　　新山园区近期征地、拆迁，基础设施不足，当地村民颇有怨言。4月上旬，头塘镇党委书记黄尚学“换位”到新山村担任支书兼园区安置协调员，碰到第一个难题就是要解决安置建房群众最头疼的厕所问题。经过调查，才得知新厕所是在外做好搬过来的，到工地配对不上，只能协调人员再建。

　　厕所解决了，还有治安、临时用水、用电等问题。连续多天“实战”让黄尚学感慨不已：“总以为在镇里工作对基层很了解，现在才发现自己以前作风不够扎实。”

　　事实上，不少干部“降职”沉底，都惊出一身汗：通信发达了，电话遥控多了，直面群众少了，作风“漂”了、“浮”了，不可不察，不能不戒。据悉，通过换位工作，换位办事，真实体验群众对办事难、维权难等问题的感受，田阳县共收集到涉及“四风”的意见建议226条，为基层群众解决实际问题102个。

　　在大能村“沉底”做村支书3天后，钟恒钦心情沉重，“我们部分乡镇领导干部官僚主义严重，身在基层却不体察群众冷暖。”他表示，要在全县探索建立一种常态化、多换位、长沉底的干部交流机制。

　　“以前干部下村少，我都不知道镇长、书记是谁。现在，他们经常到村里来，基本上每天都能见着。”露美村74岁的老党员周业隆高兴地说。

　　开门纳谏干部脸红红

　　“回乡省亲”是田阳下基层接地气的又一“发明”。

　　该县组织本地干部利用周末和节假日返乡，走亲访友拉家常。“你对党员干部哪些现象最反感”、“你觉得干群关系疏远表现在哪些方面”……仅今年清明节期间，便收集整理到群众意见建议1163条。

　　傍晚时分的百鸾屯，村民们忙完一天的农活，又聚在村口聊天。趁周末回到老家的玉凤镇党委书记农民琨连忙上前，同乡亲们聊起来。

　　有村民抱怨：“去派出所办户口之类，有的脸难看，问他也不爱搭理。”

　　还有的村民说：“排水沟的问题我已经提了很多次，大家都等了很久，还是没解决，农业生产很不方便。”

　　尽管不在自己辖区，但对乡亲们反映的种种问题，农民琨都用心记下来，反映给有关部门。“大家都是本村人，对我很了解，所以大胆跟我说。”农民琨觉得，通过“返乡省亲”这种方式，真正听到了乡亲们的心声，为党委政府搭建了沟通民意的桥梁。

　　即便如此，因为担心得罪人，怕被“穿小鞋”，有些群众还是不敢提意见、不提真意见。怎么办？

　　为此，田阳县发放了1万个免资有奖的“绿色信封”，让群众“背对背”给党员干部“挑刺”。针对可能出现的无的放矢甚至“交白卷”现象，各乡镇各部门细化问题，以表格形式具体列出本单位20个“病症”，装进有奖征集“绿色信封”，发放给不同的服务对象和党员群众进行选择。

　　截至目前，全县已回收信封9850个，收集到了一批“四风”问题。其中，一些意见很尖锐——

　　“有些领导下基层戴顶新草帽、穿双新水鞋、拿把新铲子，装装样子上电视，不是真正体验民情，不是为了解决问题。”

　　“有些县领导长期公车私用，开公车去钓鱼，甚至到水库边安营扎寨。”

　　“有的领导非常官僚，对群众上访的合理诉求推来推去。”

　　……

　　这些“火辣辣”的问题，都原原本本分发给了县里四家班子领导成员，让大家对照检查。中心组学习会上，钟恒钦作了集体告诫，对个别问题突出的领导责令即时整改。

　　在乡村建设中，对于地处河谷的村屯，县里相对重视，山里的村屯却有些受冷落。群众认为，政府对热点村投入大量人力物力去改造，对其他村庄却很少过问，这是搞形象工程和形式主义的表现。

　　通过“绿色信封”掌握到这一反映后，那满镇改用以奖代补的方式鼓励所有村屯进行房屋外立面改造和公共设施建设，并给予贴息贷款、坡屋顶改造资金等帮助。“以奖代补激发了群众参与新农村建设的积极性，群众的思想正逐渐从‘要我做’向‘我要做’转变。”那满镇党委书记黄振文说。

　　立行立改服务再升级

　　据不完全统计，田阳县在教育实践活动中征求到1.2万条意见和建议。

　　“我们坚持立行立改、边学边改，以实际成效取信于民。”钟恒钦说，田阳县开展“清风”专项行动，重点整顿文风会风、乡镇干部“走读”、干部借大操大办宴席敛财等，33个单位和乡镇被通报批评，50名干部受到党纪政纪处分。同时，还对全县所有公务用车装上了卫星定位监控系统。

　　针对群众反映强烈的农民工返乡就业创业难、孩子上学难等实际问题，该县出台了用地、住房、资金等10项优惠政策，投入7000多万元“建设农民工创业园”和“老乡家园”，帮助返乡农民工入园办厂，吸纳本地1500多名农民就近就业。县财政安排1200多万元优先解决教育、“清洁乡村”活动等民生方面的问题，使活动成效真正惠及广大群众。

　　“我每次生病住进卫生院，都可以报销八九成费用。但到市里、县里看病太贵，农合门诊统筹每人每年120元太少，常生病的人很快就用完了。”在巴别乡卫生院住院的覃大爷向查看病房的“辛院长”诉苦。

　　脱下白大褂，“换位”结束的县卫生局长辛永泉马上开会，研究这个“老大难”问题。“我们决定改进相关政策，实行新农合限额付费，门诊也将改以家庭为单位统筹，以解燃眉之急。”

　　整改不光靠铁腕和责任心，还离不开技术升级。

　　田阳县是“农事村办”的发源地，“一站式”服务很方便。但有村民反映，个别干部官僚主义严重，求他们办事像“讨债”，对群众多次反映的实际困难，总是口头上答应但很久都没解决。

　　今年4月，百育镇等地先后成立了民情集中处理平台，让群众前来办事“只进一个门，只找一个人”。工作人员收到群众诉求后，录入电脑中的民情集中处理系统，第一时间分解到相应部门，每个环节都有责任人、办结时间等信息。

　　“以前群众到镇上办事，不知道具体找哪位干部，而有些干部对于不属于自己承办的事项也不热心。有了这个平台，我们须在3天之内将诉求受理情况通过短信的形式告知群众，5天内将受理结果通知群众。一是可以方便群众，防止推诿；二是理顺职责，有效监督。”田阳县委常委、组织部部长杨序勇说。

　　为了打通服务群众的“最后一公里”，田阳县还派干部定期到基层为群众服务，将群众跑变为干部跑，让群众在家门口就能实现“证照村里办、补贴村里领、矛盾村里调、信息村里问、农资村里买、书报村里读”。今年以来，全县89个“农事村办”服务站在村屯一线为群众办结各种涉农业务2万多件，为群众节约办事成本50多万元。

　　4月25日，在田阳县那满镇露美村农事村办服务站，84岁高龄的赵建恒老人在咨询老年证换证事宜。在开展党的群众路线教育实践活动中，该县针对群众普遍关注的惠民政策落地难问题，深化“农事村办”和“一办三中心”工作机制，将基层党委政府服务职能延伸到村到屯，变群众跑为干部跑，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。