富县创新便民服务机制践行党的群众路线

最高人民法院院长周强在富县调研“两说一联”便民联动长效机制。

　　在践行群众路线过程中，富县在深入调研的基础上，从群众关心的热难点问题入手，探索创新工作机制，推行“群众说事、法官说法、干部联村”机制，使关系群众切身利益的问题“说得出、有人管、能解决。”

　　群众说事：充分激发村民自治活力

　　近日，该县交道镇鲁家庄村支书鲁拴虎遇到一件烦心事。连续的阴雨天，村里巷道泥泞不堪，老人孩子想串门都难。村广场本来硬化巷道的沙、石子堆成山，却不能动工，原因是有村民不同意修路。

　　鲁家庄村18条支巷道需要硬化，经商讨决定采取“政府扶持，村民集资、村干部筹资”的办法修路。

　　“爱修不修，我门口又不需要硬化！”村民杨建齐和杨海峰都不同意。

　　村干部请来村里德高望重的老人、老干部轮番给他俩做工作、讲道理。58岁的鲁命星说：“虽然自己家所在的主巷道已硬化，集体的事么，自己愿出钱，要是人手不够还愿意当小工。”村官卢小宁讲解了修路的详情。大家晓之以理，动之以情，最后，他们同意出钱修路了。

　　感到“群众说事”制“靠谱”的老支书，不仅仅有鲁拴虎，还有张家湾镇小山子村的张清文。

　　他说：“往年报低保，都是几个村干部坐在一起议一议就定了。但是村民有意见‘低保都是村干部的亲戚。’为群众着想，群众还不领情，打击工作的积极性。今年，我们几个村干部一商量，请来特困户和老党员、老干部，大家商议定，最后群众都满意了，还是大家说了算好。”

　　“群众说事”就是县乡联村干部和村干部用拉家常、讲政策、讲道理的方式与群众、当事人和其他相关镇村干部、村老干部、老党员、德高望重的村民一道对村里“如何化解矛盾纠纷，如何带领群众发家致富，如何发展壮大集体经济，如何建设美丽乡村”等不同层面的事，按照畅通渠道说事、明确责任理事、集中民智议事、整合民力办事、加强监督评事的“说、理、议、办、评”五个环节。通过“群众要求说、登门入户说、急事及时说、主动邀请说、不便事用卡说”五种说事方式，让“说事”的过程成为转变干部作风、密切党群干群关系和干部受教育、群众得实惠的过程。

　　法官说法：有效预防并及时化解纠纷

　　“群众说事”制开通了民情“直通车”，架起了干群“连心桥”，畅通了群众诉说渠道，做到了“小事不出村、矛盾不上交”的效果，但也存在群众“说和”随意大、易反复，缺乏法律保障的不足。随着农村发展，宅基地、土地流转、邻里矛盾等纠纷频发，农民法律知识缺乏，富县人民法院推出“一村一法官”工作机制，为每个村（社区）确定1名联村（社区）法官，及时调处非诉案件，通过“法制宣讲会上说、法律咨询当面说、行动不便上门说、调处纠纷现场说、见面不便电话说”五种形式说法。

　　苹果热销之际，羊泉镇太安村包村法官王涛接到一位河南果商电话，说太安村果农撕毁了合同，把苹果卖给别人。

　　王涛马上赶往现场，耐心讲解买、卖涉及的《合同法》。经过一上午的调解，果农承认了自己的错误，并赔偿果商双倍违约金。果商说：“有你们秉公办事，我以后就在富县买苹果了！”

　　美丽乡村建设中，茶坊镇马坊村村民曹红兵新建房子时将院墙向街道上延伸了几米，严重影响了村民的出行。村干部多次调解均没有结果，包村法官赵妮得知后，联系土地所，从法律关系到伦理民情，对曹红兵进行了耐心教育，最终，曹红兵拆除了多占的围墙。

　　“法官包村说法，可以起到预防作用，事情刚发生，双方容易说和，避免了邻里之间对簿公堂而留下仇怨。所以‘一村一法官’的做法实用”。包村法官赵妮感同身受。

　　群众说事时请法官参与，实现了法情相融，促进了村民自治与依法治国的统一，既解决了传统的“私了”合理不一定合法，又解决了群众有纠纷到法庭告状误工、费时，邻里丢面子长期结仇的问题，做到了群众说事有法律保障，法官说法让群众理解，农村矛盾纠纷的解决不但建立在法治的基础上，而且置于人民群众的监督之下，真正实现了止纷息诉。

　　干部联村：帮群众解决切身利益问题

　　张家湾镇黑水寺村包村干部公证处高勇在民情日志扉页写着：弄清村里的山山水水，认识家家户户，心里建起一本村情村况“资料库”，多去群众家走走，聊聊家长里短，从群众心目中的“外人”变成群众心目中的“自己人”，知道群众在想什么、盼什么、关注什么、忧虑什么。

　　“今天，到地洛河村，典型的川道村，全村37户人，以种玉米为主，人均收入1970元。川道和塬面村庄发展差距太大，只有建立产业，通过产业带动群众致富。”这是富县外宣办干部王前锋4月17日的包扶日志。

　　像这样的民情日记，在当前富县干部中比比皆是，这是群众路线教育实践活动开展以来，富县推行“干部联村”制度的真实写照。

　　在全县240个行政村和6个社区各落实1名科级领导（责任领导）、1名后备干部（联村蹲点干部）、1名乡镇驻村干部组成包扶团队，进村开展包扶工作。联村干部将党关系转到村上，以村书记助理或主任助理的身份参与村级事务管理中，在村上吃住，联村干部既是村干部的助手，又是代表县、乡党委落实党和国家政策、法律法规的组织者、执行者、宣传者、监督者。对包扶村的党建、扶贫开发、民生事业和美丽乡村建设等工作综合包抓，同时按照“群众说事”、“法官说法”的工作程序，处理农村矛盾问题和村级事务，有效提升村民自治和依法治村的水平。

　　县委书记冯振东说：“推行‘群众说事、法官说法、干部联村’便民联动长效机制，不但解决了服务群众‘最后一公里’的问题，而且对于加快城乡统筹发展进程、促进农村和谐稳定、确保农民安居乐业具有十分重要的意义。”