云南巍山县：“八个在基层”工作法缩短服务群众“最后一公里”

　　巍山县在深入开展党的群众路线教育实践活动中，全面推行“八个在基层”工作法，即“学习体验在基层、民情掌握在基层、矛盾排查在基层、开门纳谏在基层、解决问题在基层、创新机制在基层、检验作风在基层、强化组织在基层”。努力缩短服务群众最后“一公里”，实现了服务群众“零距离”、干群关系 “零隔阂”。

　　学习体验在基层。健全学习体验机制，把基层和群众作为学习体验的主阵地，以“接地气”转变作风，以“三贴近”力促落实，县委常委班子和县处级领导干部共38人先后深入巍宝山乡建设村委会翁家垭口爱国主义教育基地、大理市周宝中纪念馆、大理警示教育基地等进行现场学习体验，以共产党员先进典型和感人事迹为榜样，广泛开展向身边先驱先锋先进学习活动，与此同时，该县县委书记和县长带头给广大干部群众讲党课，以此树牢宗旨意识。

　　民情掌握在基层。建立三级干部下基层工作机制，由县四班子领导挂帅，38名县处级领导分别挂钩联系10个乡镇83个村委会，同时结成“一对一”195户“亲家”，带头深入基层开展工作。全县共有2555名干部职工挂钩联系群众15307户，为群众排忧解难，达到了学习教育活动覆盖率、干部职工挂钩联系群众率和新农村建设指导员派驻行政村率均达100%的目标；建立“两代表一委员”联系群众制度，组织代表委员深入基层收集意见。建立民情日记制度，确保群众生产生活中的问题和困难事事有着落，件件有回音。

　　矛盾排查在基层。筑牢综治维稳“第一道防线”，努力破解服务群众“最后一公里”问题。进一步强化基层服务和基层调解功能，目前，全县83个村（社区）人民调解室和自然村调解组已建成，初步构建了覆盖县、乡、村三级的人民调解体系。执行村（社区）周排查，乡镇（部门）半月排查，县群众工作局、维稳办月排查制度，确保不留死角。开通“问政巍山”和“巍山发布”政务微博，借助网络平台拓宽上访渠道，疏导公众情绪。完善重大决策社会稳定风险评估、热难点问题排查调处、突发事件应急处置机制，多举措构建平安、和谐、稳定巍山。

　　开门纳谏在基层。以“知民情、懂民心、解民怨、谋民福”为重点，广泛开展“面对面”民情恳谈,“背靠背”征求意见，开门纳谏，汇集民智。截止目前，全县处级以上领导干部共深入群众开展征求意见、民情恳谈352人次，共听取群众人数2428人次，共收集到意见建议68条。共收集到县“四班子”领导班子在“四风”方面的意见建议228条，领导班子成员意见建议36条。对梳理出来的意见建议均已向相关单位和人员作了反馈，并要求在规定的时限内整改落实。

　　问题解决在基层。创建“一支队伍维稳”新模式，由政法委牵头，整合群众工作等部门和基层综治力量，深入矛盾突出的地方排查化解。创建“5＋1”矛盾纠纷化解新模式。由村“两委”调处、乡（镇）司法所调处、法庭诉前调解、人民调解委员会调处和党政联合调处“五方”化解矛盾；由一名受聘律师局外调解和提供法律援助。全面推行领导干部包案调处制度。通过认真排查分析影响全县当前和谐稳定的信访突出问题及可能引发群体性事件的社会热点难点问题，明确1名县级领导干部包案调处，做到问题不解决包案不解除。确保不发生群体性事件和非正常跨级上访情况。去年以来，县级领导共包案调处了14件重要信访案件，调处率为100%。

　　机制创新在基层。健全三级群众服务体系，为群众提供多项便民服务。目前，全县10个乡镇便民服务中心和83个村（社区）便民服务站已建成，初步构建了覆盖县、乡、村三级的便民服务体系。全面推行“挂图作战”，要求全县各级各部门对2014年的工作目标、保障措施、廉洁服务、完成时限等进行细化，做到任务分解到月，责任分解到人，并制作了相应的重点工作项目“推进图”、挂钩服务群众（企业）“联络图”、塑造部门形象“指标图”，以实际行动深入践行为民务实清廉主题。

　　作风检验在基层。建立跟踪问效机制，县委活动办设立专门的交办督办组，对民情恳谈、征求意见中收集到的各方面存在的问题进行跟踪问效，截止4月初，已把第一批梳理出来的17个突出问题向27个涉及部门进行了限时交办整改。广泛开展随机调研，县委组织部和县活动办联合对77个县级单位、10个乡镇和83个村（社区）从基层开展边学边改情况等40个方面的问题进行了随机调研，并针对突出问题查漏补缺，限时整改。构建作风建设大督查体系，州委督导组、县委督导组、县“两办”督查室、县纪检监察部门、县活动办交办督办组密切配合，以“是否深入基层、深入群众、深入一线解决问题和反‘四风’”为重要衡量标准，对全县各级党员干部作风建设情况进行全面督查。

　　强化组织在基层。采取党员承诺制、无职党员设岗定责等方式保障基层组织“零休克”。加强村级“三支队伍”的管理，全县381名村干部的结构得到明显优化，选派新农村建设指导员、 村（社区）党组织常务书记实现了全覆盖；大力推进活动阵地建设。依托“党群之家”项目，组织实施了5个村级组织活动场所建设项目，完成了89个村民小组党支部活动室。建立长效机制，推动基层组织晋位升级，基层党组织普遍实现了晋位升级。抓实党员干部年度轮训。以十八届三中全会精神、农村实用技术等知识为重点，去年以来，共开展农村党员、基层干部轮训380场次。充分利用远程教育平台培训基层党员干部1850期、22410人次；积极培养新型农民，高标准创建远程教育示范站点20个、学用示范户453户。