二十年实践接力群众路线——福州深入开展进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事“四个万家”活动

　　背景提示

　　“四个万家”——

　　为群众办实事，怎么才能让群众满意？为什么有的事情看起来做得很好，群众还是不买账？上世纪90年代初，针对各地在为民服务中普遍存在的一些突出问题，福州市在全市部署开展“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”“四个万家”活动，要求市一级领导每年要有三个月时间，县处级领导每年要有四个月时间深入基层，各级各部门干部要用心、用力解决群众生产、生活上的各种困难和问题，把党和政府的温暖送到千家万户。

　　20多年来，“四个万家”活动在榕城大地蔚然成风，数万党员干部用实际行动践行群众路线，有力地促进了党群干群关系。

　　“马上就办”——

　　1990年，福州市委提出“马尾的事，特事特办，马上就办”，建立效能政府。1991年1月，市委发出通知，要求各部门认真贯彻“马上就办”精神，雷厉风行地开展工作，加快工作节奏，提高办事效率，做到今日事今日毕，用实际行动密切党和群众的联系。

图为福州市东街派出所为老弱群众专门开设VIP 窗口。

图为在结对干部林丹的帮助下， 下岗职工江淑明开了修理鞋店脱贫致富。

图为福州市行政服务中心为百姓办事提供快速便捷服务。

　　回眸2013，福州的经济社会继续展现喜人变化：经济保持两位数增长，GDP增速居东部省会第二；重点民生工程进展顺利，教育、卫生、医疗等各项社会事业不断完善。福州近几年的发展，呈现出加速上扬的轨迹。数字的背后，蕴含着福州人的幸福之感，街头巷尾处处流传着：“七遛八遛，不离福州！”

　　剖析福州的发展之基、动力之源，不难发现，20多年来，福州的干部作风在悄然转变。“要大力弘扬‘四个万家’的优良传统，各级领导干部要进一步改进作风，走出机关，走进基层，带着感情、怀着责任深入基层，放下架子，俯下身子与群众打成一片，当好群众的联络员、调研员、办事员、服务员。”福建省委常委、福州市委书记杨岳要求。

　　如今，远至福州海拔最高的建制村，近到繁华都市之郊的棚户区，没有迎来送往，福州市各级党员干部直奔农家、田间地头，下到企业、项目一线，听民声诉求，解民生忧难，破发展难题。

重心下移：一竿子插到底 直奔最基层

　　基层难在哪？群众烦些啥？发展缺什么？2013年，福州数万名党员干部带着这三个问题，直奔最基层寻找答案。

　　根据活动安排，市级领导干部每年要到基层蹲点10天以上，县处级领导干部每季度至少在基层蹲点一周，市、县（区）领导班子成员每年在基层调研3个月以上。县（市）区科级干部要驻点到村或者社区，机关干部要到基层单位挂点联系，其他党员干部采取“一帮一”、“多帮一”等方式与生活困难的党员、群众结对帮扶。目前，全市共有14000多名市直机关在职党员到社区登记报到参加活动，报到率超过99.7%，超过3600名县（市）区直部门科级领导干部到村（社区）担任党组织（居委会）“兼职委员”。

　　干部下基层重点在要下得去，难点在要听到群众的真心话。为了让党员干部心中有本“民生账”，福州推行民情日记制度，党员干部在走访中重点记录基层发展存在的实际困难、群众反映强烈的诉求以及苗头性、倾向性的群众内部矛盾等具体事项。仅2013年，全市就收集4.4万条“民情台账”和4.2万条各类意见建议，获得了真知灼见的民意。

　　有难事愿意找干部，找得到，行得通，还办得成。

　　活动开展以来，福州各级党组（党委）通过每月召开一次社情民意分析例会，对重要社会动态、反映集中的热点问题以及苗头性问题等进行汇总、分析、研判，明确由市直主管部门跟进研究对策，出台破解办法，实行销号管理。

解忧办事：暖了民心，提了民气

　　基层受益不受益，群众满意不满意，是检验“四个万家”活动成效的“标尺”。

　　晋安区鼓山镇樟林村村民很开心。由于市三环路建设，樟林村300多户村民搬迁到了寿山新苑安置房，但因种种原因，安置房的土地、产权证和燃气入户问题一直没有解决。在“四个万家”活动中，仅一个多月时间，村民们反映的这些问题都得到了解决。

　　福州通过健全上下联动、民需导向、直面基层的综合型服务体系，全市普遍开展了以帮扶生活困难群众、帮扶生活困难党员、帮扶薄弱基层党组织、帮扶困难企业为主要内容的“四帮扶”活动，让党员干部工作作风、帮扶方式、服务内容和服务成效得到群众满意。不仅如此，20多年来，市里每年还通过广泛征求群众意见，安排年度为民办实事项目，近两年总计完成达156项。

　　“要做问题的终点站，不做矛盾的中转站。”市里要求把化解信访积案、解决历史遗留问题作为“四个万家”活动的一项重要内容，同步推开大接访工作，变群众上访为干部下访。市四套班子领导每季度集中赴挂钩联系的县（市）区开展联合接访，县（市）区党政一把手每两个月至少安排1次接访，其他处级领导干部每月至少安排1次接访，乡镇（街道）领导干部随时接待群众来访。仅去年以来，市四套班子领导就集中开展了5批次的联合大接访，各级领导干部521人共接待群众来访490批1363人次。

马上就办：提速服务，给力发展

　　现在在一些行政单位，或多或少都有“门难进、脸难看、事难办”的毛病。尤其在基层，很多老百姓对行政机关办事流程、需要一些什么手续等都是一概不懂，这也就对行政服务提出了新的要求，即办事人性化、办事贴心化，最好实行办事“一条龙”服务。

　　2011年12月25日，福州正式启用行政服务中心。在这栋5.8万平方米的综合办公大楼里，入驻了全市46个审批部门和单位，聚集了296个审批和服务事项，实现了市直部门90%的行政审批和公共服务事项实现了集中办理。

　　当然，靠现场会诊来优化办事流程不是唯一办法。为进一步提速增效，福州专门出台简政放权、扩权强县（市、区）工作意见，促进行政审批项目再“瘦身”：取消101项、下放117项，同时将179项审批事项调整合并为64项，实行授权窗口即收即办。

　　“大事”程序简化了，群众办“小事”也不一定要跑。去年底，市行政服务中心开通了官方微信，市民只要关注即可享受办事指南、咨询电话、办件查询、预约服务、天气查询等多项服务，还可查询楼层分布、中心地图，甚至进行投诉监督。同时，加上“12345”便民呼叫中心、政风行风热线和政务微博，政务信息服务网络已日趋完善。

　　两年多来，市行政服务中心共受理申请103.87万件，办结103.26万件，平均每个工作日受理2073件，当场办结率76.73%，平均办理时限从法定时限的40%压缩到32%，办理环节全部压缩到3个以内，群众满意率达99.99%。

建章立制：只有化为制度 才能巩固成果

　　制度既是成果的体现，又是巩固成果的保障。“服务品牌”之所以能延续二十年，群众的满意度之所以能持续提升，均得益于一系列联系服务群众工作机制的建立健全。

　　——进万家门，健全完善联系基层群众机制。健全完善党员干部蹲点、驻点、挂点“三位一体”的直接联系基层群众机制，坚持人对人、面对面、手拉手、心连心地做好群众工作。

　　——知万家情，健全完善吸纳民意机制。把倾听群众意见、关注百姓诉求作为下基层的首要任务，健全完善“民意收集—民意分析—民意办理”的吸纳民意机制。

　　——解万家忧，健全完善纾解民困机制。以落实信访接待制度、提升便民服务水平、完善结对帮扶制度为重点，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　——办万家事，健全完善惠民长效机制。坚持民有所呼、我有所应，以促进科学民主决策为基础、提高行政效能为重点，健全完善充分体现民生优先的惠民长效机制。

　　对于遍地开花的“四个万家”活动，福州市委常委、组织部长陈元邦认为：“要把深入开展‘四个万家’活动作为党的群众路线教育实践活动的重要载体，着力解决一批群众关注的‘热’问题、基层久拖未决的‘老’问题、制约发展的‘难’问题，为民办实事、办好事，真正让人民受益，使人民满意。”