盯住问题不放松 列出清单抓落实

　　“养了这么多年羊，真没想还能领到工商局发给我们的营业执照，而且还是上门服务，真是太好了，以后贷点款，再多养些羊。”来自七里河区魏岭乡的彭清正激动地说道。前不久，兰州市三县五区的农民“生意人”陆续领到了由工商部门颁发的营业执照，为农民转化为市场主体、农产品转化为商品进入市场添加了一道“护身符”。

　　据悉，这些农民“生意人”享受的政策，是根据《兰州市工商行政管理局关于推动全民创办扶持农业发展放宽农民种植养殖业登记条件的若干意见》（兰工商发〔2014〕84号）文件精神，兰州市各县区工商局在第一时间进行摸底排查，全面放宽市场准入条件，对有意愿发展规模种植养殖业的农民“生意人”身份进行认定，实行登记注册“零门槛”“零收费”“零距离”和“零限制”服务。数据显示，今年第一季度，兰州市工商局共办理农民申领营业执照3814户，较去年同期增长129.23%；其中私营企业1034户，同比增长37.16%；个体工商户1830户，同比增长368.13%。

　　家住永登连城镇的薛其礼和陈秀珍夫妇，两人在2000年就开始操持大棚，但苦于资金问题，多年来夫妇俩一直守着一个大棚，这次通过身份认定后，夫妇俩商量决定想办法引进些资金，发展苗圃经济。“原先想贷款，银行不仅要担保，而且还要具有法人资格，这下好了，政府给我们发了证，我们就有了更多机会！”领到营业执照的薛其礼高兴地说。兰州市工商局党组书记、局长侯中甲在采访中表示，此次在全兰州市范围内全面推进农民“生意人”工商登记注册，有利于种植养殖户在新形势下更好地开展购销合同签订、生产资料购置、银行贷款申请、知名品牌创建等生产经营活动，促进种植养殖户向专业化、标准化、规模化、集约化、市场化发展。

　　其实，这些惠民政策，都源自今年开展的第二批党的群众路线教育实践活动。

　　在活动启动伊始，兰州市工商局就本着诚心诚意听意见、不遮不掩找问题、即知即改抓落实、上下联动促提高、为民便民转作风的态度，注重突出改善创业环境、突出市场监管执法、突出强化消费维权，坚持高标准部署、严要求推进，认真对照检查，按照立查立改、即知即改的要求，盯住问题抓整改，列出清单抓落实，市、县区工商局上下联动，层层传导整改压力，以“彻查”“彻改”推动行政作风“彻转”，用真改、实改、彻底改的行动让群众感受到教育实践活动带来的新变化。

　　聚焦反对“四风”

　　力求找准问题

　　找准突出问题是对症治疗的基础。

　　活动中，兰州市工商局坚持开门搞活动，采取关起门谈、请进来听、走出去问等有效方式，发放征求意见函（表），设置征求意见箱，召开座谈会，广泛征求到各单位、各部门以及广大干部、基层群众的意见建议394条。为了进一步把群众的意见建议听全、听真，把“四风”问题找准，兰州市工商局努力从五个层面扩大征求意见的广度和深度：从领导班子层面上，召开了领导班子查找问题专题生活会，邀请人大代表、政协委员召开征求意见专题座谈会；从机关层面上，向上级单位、统计部门发放征求意见函，并开展了市工商局机关处室征求意见谈心活动；从基层单位层面上，领导班子成员深入各自联系点，全面征求了县区工商部门和基层工商所的意见建议；从服务对象层面上，采取深入企业主动上门征求意见和邀请部分企业负责人座谈征求意见的方式，面对面听取市场主体和消费者的意见建议；从网络层面上，通过开通微博征求广大网民朋友的意见建议。同时在全市工商系统重点开展了以“走千企、问万卷、下基层、接地气”为主要载体的征求意见活动，请群众为工商行政管理部门的作风“把脉看病”。市工商局组成7个工作组，由领导班子成员带队，深入市场、私营企业、个体工商户和基层工商所听取意见建议，已走访企业和个体工商户145户，走访基层工商部门24个。县区工商行政管理部门同步联动，走访企业和个体工商户1100户。截至目前，兰州市工商局共征求到意见建议726条，梳理为5个方面205条，其中“四风”方面51条。各县区工商局征求意见建议313条，梳理为63条，其中“四风”方面19条。意见建议反映的问题主要集中在五个方面：一是市场准入门槛高，群众办理证照还存在困难；二是市场秩序不规范，假冒伪劣商品查处力度不够大；三是消费维权不到位，调处消费投诉的渠道不够畅通；四是服务意识不强，仍然存在“乱收费、乱罚款、乱摊派”问题和“门难进、脸难看、事难办”现象；五是体制调整后，划转移交中问题解决不及时，服务保障跟不上。

　　列出工作“清单”

　　全力抓好整改

　　解决问题是硬道理，整改落实最关键。针对群众反映出来的突出问题，兰州市工商局高度重视，积极面对，认为群众的意见折射出了工商行政管理部门在履职尽责方面的缺位，在服务群众、服务发展方面的弱项和为民务实清廉方面的短板，根源还是存在“四风”方面的问题。为此，兰州市工商局反复交流，逐一分析梳理，全面建立问题台账，对应列出整改清单，全力抓好整改落实。

　　针对群众办照难的问题，兰州市工商局制定了《工商登记制度改革实施方案》，出台了放宽经营场所登记的具体措施，努力做到能放则放、能宽则宽，进一步优化了登记注册环境，释放了改革红利，有力地激发了全民创业的激情与活力。自3月1日注册资本登记制度改革实施以来，兰州市各级工商行政管理登记窗口办理企业设立登记1920户，比去年同期增长194.93%；企业注册申请量达到4500件，相当于往年同期的近3倍；办理个体工商户设立登记1914户，与去年同期相比增长43.26%，企业名称预先核准2300个，与去年同期相比增长6.6倍。同时积极探索创新基层登记注册管理模式，制定了《兰州市工商局整合登记资源方便群众办照的指导意见》，实施工商所监管与登记相分离，分区域合理布局个体工商户登记大厅，方便群众就近、快捷开展登记服务。

　　针对市场秩序乱的问题，兰州市工商局结合市场运行的规律性特点，近期集中开展了“五项整治”：一是开展了红盾护农专项整治，重点整顿规范专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩，严厉打击生产销售假劣种子、化肥、地膜等农资的违法行为，切实维护农民利益；二是开展了打击假冒伪劣专项整治，重点加强流通领域商品质量监管，针对家用电器等涉及消费者人身健康安全的重点商品，加大质量抽查检验频次，强化抽查检验结果的利用和处理，严厉查处销售假冒伪劣商品违法行为；三是开展了虚假违法广告专项整治，重点加大对医疗、药品、保健品广告的监督检查力度，严厉查处利用虚假广告误导消费者的违法行为，督促落实新闻媒体广告情况分析和通报制度、广告审核制度、社会监督制度、公开纠错制度、责任追究制度；四是开展了校园周边环境专项整治，重点开展净网、净刊、净伪劣食品行动，严厉查处网吧接纳未成年人上网的违规行为，严查经营、租赁盗版以及带有色情暴力、封建迷信内容的书籍、音像制品和游戏软件违法行为，严格规范周边小食店、小卖部食品经营行为。五是开展了钢材市场专项整治，联合兰州市质量技术监督局、兰州市城乡建设局、兰州市公安局、兰州市商务局，开展了以规范兰州市钢材市场经营秩序为重点，严厉打击非法生产、销售和使用假冒劣质钢材、“瘦身”钢材等违法行为的专项行动。截至目前，共检查经营门店11719个，督促引导办理营业执照224户，取缔无照经营49户，查处涉食、假冒伪劣、商标侵权、虚假广告等违法案件43件，案值73万元。

　　针对消费维权慢的问题，在省工商局“12315”消费维权平台的基础上，市、县区分级建立完善了消费维权调处机制，在重点商场、超市推行设立消费维权站，建立小额消费纠纷和解机制。部署在与人民群众生活保障息息相关的肉菜、粮油市场，设置公平秤、监管岗、曝光台，进一步强化了市场的主体责任。与有关媒体联手，拓展新的投诉维权渠道，依托投递员队伍开展消费宣传、受理消费投诉，延伸消费维权网络触角，城关区工商局已选定了100名投递员作为“维权信使”开展工作。一季度共受理消费者投诉1342件、举报426件。

　　针对服务意识不强的问题，兰州市工商局以行政执法岗位和服务窗口为重点，集中开展“三难三乱”（门难进、脸难看、事难办，乱收费、乱罚款、乱摊派）专项治理，切实规范市场监管和行政执法行为，受理群众来信来访23件，办理13件，真情实意为创业者松绑减负。

　　主动公开承诺

　　接受群众监督

　　“亮诺”是勇气，“践诺”靠行动。

　　为了彻底治理工商行政管理部门在“四风”方面存在的“职业病”和“流行病”，兰州市工商局主动把边查边改、即知即改工作向下延伸对接，形成了“分级组织、上下联动”的工作格局。

　　主动公开承诺。兰州市工商局公开了领导班子转变作风的10条承诺、工商行政管理部门向市场主体的8条承诺、组织引导市场主体作出诚信经营的12条承诺和工商行政管理部门优化服务履职尽责的 5条承诺，自觉接受社会各界监督。

　　公开办照时限。兰州市工商局认真落实限时办结制，把企业设立登记和变更时间分别由法定15个和10个工作日缩短为5个工作日，名称预先核准由5个工作日缩短为3个工作日；广告经营许可证、户外广告进入政务大厅，登记证办理时间由法定的7个工作日缩短为2个工作日，方便了群众办照。

　　公开举报电话。兰州市工商局专门下发通知，专项治理搭车收费行为。要求全市各级工商行政管理部门严禁收取个体劳动者协会、私营企业协会会费。

　　创新自选动作

　　建立长效机制

　　为了从机制上巩固即知即改的成果，兰州市工商局坚持治标与治本相结合，在先行解决好问题的同时，在建立长效机制上下功夫，搭建了优质高效的服务平台。

　　建立服务对接机制。兰州市工商局开展了以“服务发展、服务民生、服务消费者”为主题的“三服务”活动，已与695户企业搭建起了对接机制，领导干部作为对口企业的联络员，更加直接地为企业进行工商服务。

　　建立工作规范机制。结合市场监管和企业诚信体系调研，兰州市工商局全面完善了工作流程管理，促进登记注册便利化、监管执法规范化、消费维权社会化，制定了规范行政执法行为程序规定、规范自由裁量权实施办法等规范性文件，进一步提升了服务的精细化水平。

　　建立上下联动机制。结合工商行政管理部门刚刚完成体制改革的实际，兰州市工商局在教育实践活动中建立了“分级组织、上下联动”的工作机制，多次召开市、县区两级班子查摆问题对接会，逐条、逐件对接群众意见，分析问题产生的根源，查摆队伍作风、运行机制、履职尽责方面的“短板”，在从严要求、分级指导上下功夫，切实解决干部队伍中群众观念不强，服务意识不佳、行政执法不严、履职效率不高、机关作风不实的问题，有效提升了教育实践活动的针对性、指导性和实效性。

　　俗话说：“风正气顺好扬帆。”如果把解决“四风”问题看作是治病，那么只有找准“病因”，才能对症医治。我们相信，只要兰州市工商局全体党员干部按照活动的部署和要求，把作风方面存在的“病症”查准、查深、查透，把各项对症整改“清单”抓实、抓紧、抓具体，就一定能为解决问题打好基础，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，取得扎实成效。