厦门：出重拳治“庸官懒政”

　　4月28日，福建省厦门市对9名领导干部行政不作为并推卸责任的行为进行公开问责。其中，同安区政府相关负责人等4人受到停职检查处理，5人被效能告诫。这是该市全面开展“治庸风暴”中发生的一件事情。

　　今年以来，该市开展“马上就办、办就办好”和治庸问责专项活动，出重拳治“庸官懒政”。

　　列出“病灶”清单，对症下药

　　厦门市近日出台了《关于推行“马上就办”、强化治庸问责工作的意见》，把“庸官懒政”的行动细分为5种：庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为。其中被列为被重点整治的问题有：思想僵化、责任淡化、能力弱化等庸作为问题，作风漂浮、形式主义等虚作为问题，工作推进慢、效率低等慢作为问题，不履行法定职责和不依照决定、议定、协定事项履行职责等不作为问题，不依法定权限、法定程序决策、执行、监督等乱作为问题。

　　围绕上述5类行为，厦门市专门列出8种“病灶”清单：不落实首问负责制、不依法办事、工作效率低下、办事不公开不透明、不遵守工作制度、不认真履行职责、工作作风不扎实、审批事项过多过滥。

　　对照病因和症状，厦门市从作风抓起，结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，突出对庸作为的整治。教育、整治、惩治并举，强化惩治震慑和教育功能。截至目前，全市效能问责73人，通报10起效能问责典型案例。

　　马上就办，延伸到内部办文办事

　　针对日常监督检查中发现的部分机关办文办事拖拉现象，厦门市首次强化机关之间和机关内部的办文办事时限约束，要求机关内部原则上各项工作都应有办理时限，将“马上就办”从窗口服务部门延伸到内部办文办事。

　　截至目前，全市共梳理“马上就办”事项2764项，办理时限提速67%以上；市、区两级81项审批事项实现网上预约、网上预审，27项审批事项实现全程网上办理；市行政服务中心建设项目审批从69个环节355个工作日缩减为6个环节45个工作日；海沧区开展“充分授权审批模式”试点工作。

　　厦门市还将影响审批效率的特殊程序的规范要求作为今年审批提速的重点。针对审批中涉及的现场勘察、集体讨论、专家论证、社会听证等环节办理时限不明确，有的办理时间较长等问题，要求各主管部门明确规范中介机构办事时限。涉及投资环境的效能投诉，《意见》明确规定于2个工作日内完成转办，承办部门5个工作日内办结并予以答复。

　　日常检查结果，纳入绩效管理

　　让干部不敢庸，效能问责不能少。《意见》规定，厦门市各级组织人事部门要完善干部管理、考核和选拔任用制度，树立能者上庸者下的选人用人导向。要将治庸和落实“马上就办”制度纳入绩效管理工作，设置专项指标，日常检查结果直接纳入各级各部门年度绩效考核分值。鼓励各单位自查自纠。

　　有自律也要他律。《意见》强调多渠道监督形成督查合力，包括各单位常态化的监督检查，市纪委组织巡查组开展交叉巡视检查，组织机关效能监督员和民评代表监督，分定期和不定期组织专项公众评议，共同编织起一张疏而不漏的大网。

　　据悉，从5月开始，对照“病灶”清单，厦门市将进一步加大教育、整顿、惩治力度，在新闻媒体公开信访举报、电话举报和网络举报3种举报方式，鼓励社会各界共同参与对于“病灶”的治疗。