江苏镇江润州创新社区服务管理模式 服务群众“最后一公里”这样打通

　　“今天下午就请楼栋长们过来，当场计票，决定小区环境改造方案。”4月30日上午，镇江市润州区西苑新村小区，牌湾社区主任张伟新忙着统计小区居民的表决表。

　　社区物业管理，眼下是个社会治理难题。西苑新村小区曾是个“失管小区”。3年前，物业公司因故撤出后，这里一度陷入脏乱差。牌湾社区接手后，推出居委会、业委会和楼栋长志愿者、物业专职队伍共同管理的“2+2”物管模式，成为镇江老旧、零散小区管理的样板。“我们成功的秘诀在于民主，真正让居民参与管理。”张伟新坦言。

　　像西苑新村这样的居民“参与式治理”，在润州各社区已较为普遍。区委书记王冬生说，当地推行参与式治理、精细化管理、一体化服务“一式两化”的社区服务管理体系，就是将问需于民、问计于民制度化，发挥党组织作用进行资源整合，有效解决好联系群众、服务群众“最后一公里”问题，创新社区治理模式。

　　润州推行的精细化管理，重点是完善社区片长、楼长队伍管理，建设社区综合服务管理平台，健全社情民意处置机制。居民代表议事会制度，是润州社区精细化管理的成功做法。西苑新村小区从一度的“失管”到今天的井然有序，居民代表议事会制度起到关键作用。

　　“这些都是我们发给每家每户的告示，这些是居民议事会召开时的照片。”张伟新翻出一本台账，如数家珍地说。近年来，居民代表议事会制度已先后在当地10多个社区尝试实践，并且衍生出“民主议事半月谈”“庭院议事会”等各种新颖的样式。

　　“社区现在实行错时工作制，居民办事更方便。”4月29日中午，金山街道京畿路社区居民丁爃利用午休时间，来社区办理准生证，得到满意服务，他连声夸赞社区错时服务好。而错时服务，正是润州社区一体化服务的特色之一。记者注意到，润州社区一体化服务，主要是推行一个综合型社区服务中心，并辐射周边多个相邻社区，构建成15分钟便民服务圈，并实行错时公共服务，方便百姓办事。

　　“不管是精细化管理还是一体化服务，光凭社区有限的工作人员是无法做好的，必须想办法将各种社会资源进行集中与整合。”王冬生说。

　　“大党委制”，就是王冬生所说的资源整合的主要载体。润州以地缘关系为基础，以社区党组织为核心，吸纳驻区单位和共建单位党组织等，形成“大党委”，共同参与社区治理。如金山街道小街社区通过大党委制，先后吸纳十多家驻区单位和两新组织参与社区治理，并设立“党员义工爱心账户”，截至目前已捐助社区困难居民100多人次。

　　“去年底，我们引入项目制模式，就是各社区召开议事会，拿出针对特定人群的服务项目，邀请有关部门负责人以及专家教授组成评审团，对社区申报的项目进行评审遴选，再组织全区机关部门、企事业单位自由竞争认领。”在区委组织部副部长朱震看来，项目制不仅拓宽了社区治理的资金来源渠道，而且解决了专业性不够的难题。

　　记者走访润州各社区发现，“亲子快乐成长小屋”“老年理发服务站”“爱心小饭桌”“惠民助浴中心”等一批社区服务品牌项目，如雨后春笋般出现。统计显示，今年润州共推出28个社区惠民服务项目，目前已被全区53个单位“认领一空”。

　　4月30日中午，记者来到金山街道迎江路中心社区。挂着“爱心小饭桌”的屋里，已飘出饭菜香，20多位老人正在这里享用免费午餐。据社区党委书记阮庆红介绍，作为一个老旧社区，这里残疾人、老年人较多，“爱心小饭桌”是区里一家房产开发公司党员认领的，社区“三无”老人都可固定来这里吃午饭。

　　“我每天中午都来这里吃饭。如果下雨下雪，就有人给我们送饭上门。”吃着热腾腾的饭菜，空巢老人薛育兰笑得特别幸福。