“四下基层”：群众路线的“宁德实践”

　　践行党的群众路线启示录①

　　“四下基层”：群众路线的“宁德实践”

　　编者按

　　当前，我省第二批党的群众路线教育实践活动正扎实开展，牵系着亿万群众期盼的目光。如何在活动中更好地学习弘扬焦裕禄精神、践行“六问六带头”？如何在荡涤“四风”中有效地打通联系群众的“最后一公里”、真正架起干群间的“连心桥”？如何在转变作风中更加务实重干、为富民强省注入强大动力？我省各地在探索、在实践。

　　他山之石，可以攻玉。福建宁德等地长期以来创造和实践的“四下基层”工作法，“马上就办、办就办好”工作作风，一心为民的谷文昌精神，生态文明建设先进理念等，已经成为当地贯彻群众路线、推动经济社会发展的宝贵经验和优良传统，能为我们提供很多有益启示。近日，记者奔赴福建省实地采访，撰写刊发系列述评以飨读者。

　　在闽东，提倡转变工作作风，密切联系群众，更有着重要的现实意义。因为闽东各方面的条件比较差，基层工作存在很多困难，人民群众的生活比较艰苦。这就更需要我们到基层去了解社情民意，体察群众的冷暖疾苦，帮助群众解决实际问题。去年我们开展的“四下基层”工作，取得了一些成绩，得到了人民群众的欢迎和称赞。今后，要继续坚持下去，并注意在实践中不断完善，还要不断探索密切联系群众的新途径、新方法。

　　——摘自1990年5月习近平给宁德地直机关领导干部的临别赠言《同心同德兴民兴邦》

　　5月13日，福建省宁德市社口镇坦洋村。雨后初晴，街道两边鳞次栉比的茶庄里，村民们正为刚刚采摘下来的春茶忙碌着。

　　眼前这座热闹的山村是知名红茶“坦洋工夫”发源地，也是时任宁德地委书记习近平同志的党建挂点村。以“信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层”为核心内容的“四下基层”，正是习近平同志在宁德工作时的探索实践。

　　走进村委会，一行醒目的标语迎面而来：村里的事情村民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”。村主任胡晨潮告诉记者，1988年～1990年两年间，习近平先后四次来到坦洋村，听民情、话发展，并为村里指明了“多渠道发展茶叶经济”的富民之路。如今，村里的人均收入已从1988年的850元，增长到2013年的13200多元。

　　而村委会里至今还悬挂着习近平第四次来村时和地市领导、村干部们的合影。这张脚下沾着泥土的合影，成为当年宁德领导干部身先士卒“四下基层”的真实写照。

　　到基层去到群众中去——

　　26年来，“四下基层”在宁德传承，生生不息并不断深化拓展

　　1988年，宁德还是全国18个连片贫困地区之一，有名的“老、少、边、岛、穷”。

　　当年6月，习近平任宁德地委书记。在深入基层调研后，他把贫困地区发展最基本的条件归纳为两条：一是党的领导，二是人民群众的力量。他指出，各级干部要苦练密切联系群众这一基本功。

　　1988年12月20日，宁德迎来首个“地县领导接待群众来访日”。在霞浦县，地县领导同102名来访群众面对面，受理问题86件，12件当场答复解决，其余的要求相关部门一个月内处理完毕。当天晚上的总结会上，习近平

　　要求“约访制度和下基层开展信访接待日活动的制度要坚持下去”，并作为一个重要的工作方法加以推广。之后，宁德地委、行署逐渐建立起“四下基层”制度。

　　寿宁县下党乡著名的鸾峰桥，也铭记着当年在这里现场办公的历史画面。1989年7月19日，习近平带着有关负责人，沿着山道跋涉2个多小时，来到这个建乡不久的特困乡。乡政府没有办公场所，现场办公会便在鸾峰廊桥上召开，会议决定支持水电建设资金40多万元，尽快解决群众生产生活用电问题。

　　在以后26年生生不息的传承中，“四下基层”不仅在宁德形成风气，而且成为新时期践行群众路线的创新载体，不断深化、拓展。

　　2012年春，宁德市启动“四下基层，四解四促”活动，将“四下基层”赋予新的时代内涵：信访接待下基层，解矛盾促和谐；现场办公下基层，解难题促民生；调查研究下基层，解瓶颈促发展；宣传党的方针政策下基层，解疑惑促落实。

　　今年3月13日，宁德市领导和教育实践活动省委督导组的同志们“重上鸾峰桥”。在廊桥上召开的交流会现场，大家对“四下基层”在新形势下的时代价值感同身受：

　　“习近平同志当年到下党乡走的是沙土路，我们今天走的是高速路、水泥路。条件改善了，但‘四下基层’的作风应该继续弘扬，不能路平了、下基层少了，路近了、离群众的心远了。”

　　立足于“下”植根于“民”——

　　带着问题、带着感情下基层，解民忧办实事促发展，干群“连心桥”这样架起

　　记者见到宁德市蕉城区赤溪镇党委书记黄海峰时，他刚刚下乡归来。如今，每周一上午开完例会，镇领导就要分别“带着问题”下乡，且每周至少要驻村两晚以上。

　　2013年底黄海峰他们在一次下乡过程中，发现部分村庄的五保户住房破旧，生活困窘。今年元旦后，镇上先期在11个村建起了4个慈善幸福院，让这些村的五保户、孤寡老人等得到集中供养。

　　谈到“四下基层”，黄海峰说自己最大的感受就是“架起了干群间的连心桥”！

　　立足于“下”，着眼于“解”、力求于“促”。“四下基层、四解四促”着力解决的，正是当下一些党员干部工作不实、作风浮夸、脱离实际、脱离群众问题，在植根于民中解民忧办实事促发展。

　　这就要求不能走马观花地下，必须脚踏实地地下；不能只看好的，看“盆景”，还必须能真正发现问题、解决问题。

　　“调查研究下基层，解瓶颈促发展”，宁德市全面推行干部驻村、驻厂、驻项目制度和“蹲点手记”、“民情日记”制度。

　　“现场办公下基层，解难题促民生”，宁德市全面推广一线工作法：调度在一线进行，服务在一线到位，问题在一线解决，责任在一线落实。

　　“信访接待下基层，解矛盾促和谐”，宁德市将触角延伸到互联网上，连续两届开展“书记与网友面对面”活动。网友反映强烈的“如今门好进了，脸好看了，事还是难办”，直接加速了该市行政审批制度的改革。

　　2012年以来，宁德市、县及各部门召开现场办公会议，协调解决实际问题2万多个。而作为治理“庸、懒、浮、散”等问题的突破口，“四下基层”带来了机关作风的普遍好转，该市政风行风群众满意率从教育实践活动前的73.9%提高到现在的83.5%。

　　各县市也纷纷结合实际，对“四下基层”的内容、方式等进行创新阐释。可无论如何延伸、拓展，“四下基层”始终不离“眼睛向下、工作下沉”；始终围绕群众诉求，“问需于民、问计于民”。对当地广大党员干部来说，这是一场思想的洗礼。

　　干部接地气 发展增动力——

　　“四下基层”是工作方法、优良作风，更是新形势下密切干群关系、共聚发展力量的重要举措。“宁德实践”带来诸多启示

　　“四下基层”为当地广大群众带来了什么？

　　钟华杰是宁德市蕉城区七都镇北山村党支部书记，他这样形容“四下基层”对自己和这个畲族村落带来的变化：

　　“一是见的‘官’多了。这两年经常见到市、县、镇的领导下来调研，群众和干部间增加了亲切感。”

　　“二是群众得的实惠多了。干部们都是带着问题或者带着项目下来的，这两年在我们村就投了将近300万元，村里建起了‘三室一厅’：图书室、电影室、便民室和群众议事大厅。”

　　“三是获得的启发多了。上级干部因地制宜地指导，让我们这些基层村官拓展了思路，丰富了‘脑子’。比方说，将中草药种成盆景的想法，就是一位来村帮扶干部的主意。仅此一项村民的收入翻了几番。”

　　从“四下基层”到“八项规定”再到正在扎实开展的第二批教育实践活动，都要求广大党员干部树立牢固的群众观点，进一步明确“我是谁”、“依靠谁”、“为了谁”——这是记者在宁德采访时，不少党员干部的共识。

　　而“四下基层”体现出来的为民情怀、与时俱进的创新举措、脚踏实地的工作作风、立行立改的机制保证，为我省正在深入开展的“开门搞活动”、机关干部驻村入户等，也提供了可贵的借鉴。

　　如今，发源于宁德的“四下基层”，已经成为八闽大地密切联系群众的重要经验和宝贵财富。在教育实践活动中，福建省委专门出台意见推动领导干部“四下基层”，并将其确定为活动的主要载体。省委提出，要使“四下基层”成为“科学民主决策的重要保证，畅通民意诉求的便捷通道，服务基层群众的有力抓手，干部成长的重要平台”。

　　令人瞩目的是，在宁德，对“四下基层”的传承还始终与“弱鸟先飞”的发展意识、“滴水穿石”的闽东精神紧密结合，让这项发源于改变山区落后面貌、解决百姓实际问题的群众工作，为务实发展凝聚起强大正能量。最近4年，宁德市GDP增幅连续居全省第一，昔日东南沿海“黄金断裂带”，已成为新的增长板块。

　　作为内陆大省的河南，同样面临着破解发展难题的迫切需要、顺应群众期待的不二选择。在下基层中发现问题、解决矛盾；在下基层中梳理思路、谋求发展；在下基层中听群众心声、向群众取经……“四下基层”给宁德带来的喜人变化，对我省广大党员干部进一步坚定“到基层去、到群众中去”的理念，在“扑下身子”中提升素质、改进作风、赢得民心、增强为民服务的本领，有着很强的启迪意义。