激活“组织末梢” 筑牢“基层堡垒”——湖北阳新县开展软弱涣散村整顿专项行动

　　提升服务型党组织建设整体水平，首要是拉长软弱涣散村这一“短板”。为此，在群众路线教育实践活动中，湖北阳新县围绕激活“组织末梢”，把软弱涣散村党组织整顿放在突出位置，作为教育实践活动的专项治理行动之一，与活动同步谋划，同步安排，同步启动，扎实推进，取得了初步成效。

找短板，确定对象

　　阳新县坚持问题导向，通过考察考评、“三资”清理和分类定级等方式，调查摸底，综合研判，找准短板，确定整顿对象。

　　及早着手。去年底，县委组织专班深入全县324个村对党组织书记队伍建设情况进行调研，通过入户走访、召开座谈会、发放调查问卷等方式征集意见1985条，其中涉及软弱涣散村的500多条。今年教育实践活动期间，县委常委利用蹲点驻村，围绕党组织书记队伍建设共召开座谈会48场次，走访党员群众720人次，收集意见115条，初步掌握了村级基本情况。

　　强化考评。采取“目标考核、双向测评”的“一考双评”方式，围绕村党组织书记“年度承诺目标”和工作任务，对村党组织书记工作业绩进行考核。按照“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次，组织召开党员和村民代表会议，村党组织书记会议述职后，进行民主测评。在此基础上，集体研究确定村党组织书记年度考核等次。

　　清理“三资”。同步对全县324个村级集体资金、资产、资源运行情况进行清理，对村务不公开、管理不民主、账目不清楚、群众反映强烈的突出问题长期得不到有效解决等问题，从纪检、审计等有关部门抽调专人集中审计。截至目前，80%以上的村已完成村级“三资”清理和财务审计，全县预计在5月份底前可全部完成。

　　分类定级。严格执行农村基层党组织分类定级7项标准，针对班子不团结、村(社区)党组织书记不胜任现职等11个方面问题，按照基层党组织自评、党员群众测评、镇(区)党委评定、公示等程序，对基层党组织进行了分类定级。

　　确定对象。结合分类定级与“三资”清理审计情况，联合所在乡镇党委共同研判，确定该县需要重点整治的32个软弱涣散村。

抓关键，突破重点

　　该县坚持什么问题突出就着力解决什么问题，对32个软弱涣散村逐个分析研究，明确整顿重点，以重点问题的解决推动软弱涣散村的转化升级。

　　抓班子，配强“领头雁”。坚持把选准“领头雁”作为软弱涣散村整顿的头等大事来抓，对思想保守、不思创业、办法不多、措施不力、能力不强的干部，坚决予以调整。目前，共选派了32名县直单位主要负责人到软弱涣散村担任党组织“第一书记”，引导鼓励10名镇机关优秀干部、离退休干部回软弱涣散村任党组织书记。截至目前，该县共调整软弱涣散村干部15人，其中调整村支部书记8人；并对全县32名软弱涣散村党组织书记进行了集中培训。

　　抓管理，推进“三公开”。针对村级资金、资产、资源管理不规范问题，县委研究制定了“三资”管理办法，强化管理，规范运行。枫林镇南城村2500亩湖面原先每年只收取承包费20多万元，村民意见很大。新一轮承包时，村里严格按照“三资”管理办法，实行公开招标发包，每年承包费达到120多万元。同时，针对村级财务管理混乱、村务不公开、不透明问题，加强了村级财务、票据、公章管理，扎实推进村级党务、村务、财务“三公开”。

　　抓发展，增强“硬实力”。加大实绩考核奖惩力度，对当年村集体经济从无到有、年纯收入达5万元以上或增幅达到50%以上的村，县财政安排一定的资金，采取以奖代补的形式，给予村党组织书记2000元、村级5000元奖励；采取强村带弱村、“先进村”帮带“后进村”，模范支书跨村任职、党建示范村与软弱涣散村联建等横向帮扶方式，增强发展能力。截至目前，该县共建立村级帮扶对子23个，帮助发展产业项目16个。

聚合力，上下联动

　　为确保整顿软弱涣散基层党组织取得实效，县委坚持提内力、增外力、聚合力，完善机制，形成整顿转化的强大气场。

　　提内力，建立责任机制。明确整顿软弱涣散村的责任主体是乡镇党委，镇党委书记为第一责任人，负总责。镇(区)党政主职、分管组织的副书记必须住村蹲点软弱涣散村，并选派骨干力量组成工作专班进村整顿。对专项整顿工作措施不力、不能按期转化或转化效果不好的，通报乡镇党委，约谈镇党委书记，追究相关人员责任。

　　增外力，建立帮扶机制。坚持执政资源下沉，15名县委常委、党员副县长挂点软弱涣散村、选派了32名县直单位负责人到软弱涣散村担任党组织“第一书记”，近期准备下派32名优秀年轻干部到软弱涣散村担任书记助理。同时，建立倒逼机制，实行软弱涣散村转化升级不达标、考核不合格的，“第一书记”不脱钩、帮扶科局不离村。

　　聚合力，建立联动机制。坚持上下联动、左右互动、前后推动，形成整顿转化的强大合力。民主管理意识不强的，民政部门参与；经济基础不好的，财政、农业等部门参与；水利基础设施不完善的，水利部门参与；群众出行难的，交运部门参与。截至目前，该县共安排财政、交通、水利、农业、畜牧等44家县直单位驻村帮助整顿。已落实抗旱泵站维修、通村公路建设等实事74件，投入资金281.5万元；产业发展项目37个，协调专项资金96万元。