浙江常山：“加二减三除四”争当整改排头兵

　　实践活动开展以来，常山县始终将整改工作贯穿始终，秉持敢较真敢碰硬的整改性情，不等不靠，从首环节群众反映最强烈的九类问题入手，做到“善加、会减、敢除”，全力争当问题整改排头兵。

　　加二。一是加强龙头引领。推行县级领导“领创领办领衔”工作制度，打破以往“联系过问”旧模式，由县四套班子领导负责，对例如“三个十大专项”行动、五水共治等重点工作分工牵头负总责，做到“牵头抓总、包干负责、全程参与、一线协调、一竿到底”，统筹负责项目跟踪服务、难题协调、督促落实，直至任务完成，全面发挥领导挂帅领战的火车头效应。二是加深党群感情。针对群众反映的走访调研形式化问题，先后开展了基层“走亲连心”“双联双争”等活动。全县干部合计入户走访28395人次、结亲2618户、帮助解决问题886个。同时，主动总结走访过程中有效可行的经验做法，提炼出“一卡一牌一手册”、“双联系点”等长效走访联系制度。另一方面，以村级便民服务中心为阵地，建立县级领导进点服务，大学生村官、村挂联干部定期驻点服务工作制度。将为群众跑审批、跑项目、跑政策作为干部“必考科目”，在难题破解和为民服务中深化党群鱼水情。

　　减三。一是精减文山会海。由县“两办”牵头，健全自上而下的文件、简报前置审核制度。积极发挥电话传真、公文阅办系统等信息渠道作用，将可发可不发的文件进行科学分流，据统计，与去年同期相比共减少县级发文38件，“清、立、改、停”文件（规章、制度）290余件。在会风方面，紧扣内容关联度、会议时长等关键参数，合理加强会议统筹，全面推行小会合并、多会套开的机动会议模式，科学削减会议数量。与去年相比，县级会议精简率达14.7%。二是缩减服务距离。针对企业“多头跑”问题，职能部门抱团“跑近”企业，11个重点涉企部门成建制向县经济开发区派驻办事机构，在项目审批、对企服务等方面与企业进行零距离对接。同时，由派驻单位负责，点对点将所涉中介服务机构集中迁入开发区服务中心办公，实现部门审批和中介办理的集聚化服务。三是削减三公支出。成立“三公”经费使用检查行动小组，对各机关公务支出管理相关规定执行情况的进行常态化检查，先后完成单位“三公”检查134家。同时，结合年度重点工作，开展了“捐三公经费，助五水共治”活动，要求全县机关事业单位以上年度年三公经费实际支出数的30%为基数向对口挂联村捐款，作为支撑挂联村“五水共治”项目的建设经费。今年来，全县“三公”支压缩359.83万元。

　　除四。一除庸懒散奢。针对群众反映干部队伍效能不高、活力不足等问题，从优化干部资源配置入手，一方面做到能进能出，研究制定跨乡镇、部门中层干部交流制度，打破中层干部交流任职的机制壁垒，激发干部队伍“鲶鱼效应”。另一方面,坚持能上能上下，以实绩用干部，在急难险重项目和任务中考准考实干部。据统计，在近期提拔转任的干部中，有 10人来自项目攻坚和综合整治一线。二除软弱涣散。推行县、乡班子成员定点联系软弱涣散党组织制度和职能部门结对帮扶制度，制定出台《农村基层干部问责办法（试行）》，细化44种具体情形，对不履行或不正确履行职责的村干部进行问责。同步强化结果运用，将村干部的问责与经济待遇、竞选连任、评先推优等相挂钩，针对性解决村干部监管难、约束难、问责难问题。三除不正之风。一方面，出台《常山县机关单位及其工作人员问责办法》，细化明确机关单位及工作人员在政治纪律、依法行政、廉洁从政等方面的问责情形与问责措施，铺实作风红线。另一方面，针对性开展一周一主题的正风肃纪专项行动，全面梳理窗口服务、行政审批等24个检查重点，采取常态化检查和专项督查相结合的方式密集开展明察暗访。目前，已开展专项行动7次，检查单位149家，下发通报5起，处理人员13人，其中免职3人。四除机制障碍。推行企业审批代办和联合审批制度，深入推进非许可审批事项清理，据统计，精简比例达61%。创新推行“3+1”项目审批机制，研究出台3个联合审批办法、1个落实保障制度，破解企业多头申报、多次办理难题，实行一门受理、同步办理，机制施行以来，工业企业从项目预审到开工时间从原来的218天缩减到102天。

　　（詹勐）