山东菏泽人社系统：选派党员干部挂职乡镇人社所“第一副所长”

让人社服务奔走在田间地头
山东菏泽人社系统：选派党员干部挂职乡镇人社所“第一副所长”

　　去年以来，菏泽市人社局在全市人社系统选派163名党员到全市170乡镇人社所挂职“第一副所长”。选派党员干部到乡镇人社所挂职“第一副所长”，是菏泽市人社局新一届领导班子推动工作任务落地、服务职能下沉的亮点工程，是全市人社系统党员干部坚守“精诚团结、敢于担当、常怀敬畏、狠抓落实”人社理念的具体体现，也是践行党的群众路线教育实践活动的创新举措。

　　坚守“精诚团结”，做载体创新的探路者

　　近年来，基层人社工作在软硬件建设、业务经办、服务方式等方面取得了明显成绩，所有县区均建有县级综合服务中心，170个乡镇建立了人力资源和社会保障所，147个社区、5295个行政村建立了服务站，为群众提供了大量民生服务，但也突出存在机构、编制、人员不到位，经费难以保障，制度建设和服务流程不健全不规范，服务手段单一等问题。面对新形势新任务，新一届市人社局党组审时度势，果断作出慎重决策，选派干部到各基层人社所挂任“第一副所长”，协助开展工作，推动基层服务平台建设达标升级，传递人社工作的正能量。

　　为打造好这一“沉职能、接地气、惠民生”的亮点动作，市人社局迅速成立挂职工作领导小组，制定实施方案，建立严格的考核制度。“第一副所长”原则上挂职一年，在当地党委政府和派出单位党组织的领导下开展工作，全程参与人社所管理和服务，发挥好传帮带和指导协调作用，不越位、不错位、不缺位，力争使服务平台在形象外观、环境设施、服务行为、业务流程、管理制度、工作岗位上达到“六个规范”。实施方案还对挂职干部工作作风、生活纪律作出严格规定，“不动用公共资源，不能给基层增加负担”，“下派干部一律乘坐公共交通工具”，“在基层挂职期间要坚持撰写工作日志，详细记录当天的工作情况、解决的问题……”

　　这一工作得到了省委孙伟常务副省长、省人社厅韩金峰厅长和市委于晓明书记、市政府孙爱军市长、段伯汉常务副市长的专门批示，省厅并出台文件，确定在全省系统推广我市经验。今年4月24日在全省人社系统党风廉政建设座谈会上，菏泽市人社局作了典型发言。领导的支持化为人社部门无声的行动，全市人社系统普遍建立了党组成员联系人社所制度，与业务工作一起谋划、一起安排和推动；各乡镇办事处党委政府深明大义，积极在工作生活上为挂职干部提供便利，营造了良好的工作环境。

　　坚守“敢于担当”，做基层平台的建设者

　　“这次挂职活动与其他选派干部有所区别，既是一项联系群众、服务基层的政治任务，更是一次人社业务水平提升活动。‘第一副所长’要重点提高应变能力、执行能力、创新能力，在实践中增长才干，在工作中创造优秀业绩和特色亮点。”局党组书记、局长王有杰介绍说。

　　回想起刚到人社所时的情景，挂职高新区吕陵镇的“第一副所长”白建民作了一首打油诗：“两个半人一间房，三张桌子两张床；四个破橱房中摆，参保档案打捆装；验证机器已损坏，一台电脑未联网”。不仅吕陵镇，基层人社所均不同程度存在着基层服务平台建设不完善、信息化建设滞后等情况，“第一副所长”看在眼里，急在心里。为攻下规范化建设这座堡垒，白建民积极协调争取，得到乡镇党委政府的大力支持，短时间内升级了“硬件”。目前该镇正在兴建一处600平米的两层办公楼，为人社所设置了办公室、档案室、调解室和服务大厅，购买了档案设施，工作人员配备到5名。如今170个基层人社所平台建设基本达标，拥有人力资源社会保障服务大厅，大厅内设立社会保险、劳动就业等服务窗口，配备了电脑、触摸查询机、二代身份证读卡器等设备，最大程度地提高了工作效率。

　　坚守“常怀敬畏”，做民生工程的服务者

　　就业是民生之本、安邦之基。市人社局在完善城乡公共就业创业服务体系上下了功夫，倾力打造“三级就业创业”体系：一级就业为急需型就业，以就业困难人员作为主体，通过政府购买公益性岗位、鼓励企业吸纳等渠道，促进困难人员就业；二级就业为双需型就业，针对一般就业群体，通过人力资源市场、信息网络等多种渠道，实现供需双方高效匹配；三级就业创业为特需型就业，以高校毕业生等高层次群体为主体，突出做好高学历、高技能人才引进，鼓励积极创业，实现创业带动就业的倍增效应。

　　走进曹县大集乡丁楼村，村口“打造山东淘宝第一村”的红色标语格外醒目。“淘宝村”指的是网商数量达到当地家庭户数的10%以上，且电子商务交易规模达到1000万元以上的村落，目前大集乡丁楼、刘庙两个村庄，淘宝产业已经成为重要支柱，主要经营表演服饰、影楼服装、特色服饰加工，现有从事网络营销人员近2400户，加工个体企业200户，大学生自主创业59户，2013年销售额达到1.5亿元。

　　市人社局以提升群众满意度为核心，以“第一副所长”挂职行动为平台，下沉服务职能，构建“三级就业创业”体系，打造“半小时公共就业服务圈”，健全社会保险服务机制，实现了就业和社保工作的良好开局。

　　坚守“狠抓落实”，做群众愿景的筑梦者

　　“说一千道一万，不如做给百姓看。”这是东明县陆圈镇“第一副所长”田项楠工作日志里的一句话。田项楠到岗后，积极奔走，广泛接触驻地干部，在工作上寻求配合和支持，想方设法改进工作，热心上前为百姓解难事办实事。在他的积极协调下，人社所的同志一起查清了于谭寨村胥怀荣老人没有重复领取待遇的事实，并为其补发了养老金；还帮助四川农民工讨要欠薪120余万元。他感慨地说，“群众最讲实惠，群众也最讲感情”。

　　挂职工作启动以来，局党组多次召开“第一副所长”工作调度会、座谈会，班子成员多次到人社所调研走访，听取工作汇报、分析存在问题、研究发展思路、察看工作日志，及时跟踪问效，保证了人员、时间、精力“三到位”。目前基层工作作风得到明显转变，规范化建设出现了新起色、新亮点，得到了当地群众实实在在地认可。局党组书记、局长王有杰在调研陆圈镇“第一副所长”工作时，发出了基层工作要做到“四心”的感慨，即倾心投入、耐心服务、细心工作、真心为民。“群众利益无小事，我们看起来可能是不起眼的事，但涉及老百姓的利益，就不是小事，就不能马虎！”

　　短短数月，“第一副所长”行动犹如润物细无声的及时雨，悄然改变着基层的面貌。在各乡镇社会事业服务中心统一加挂了“人力资源和社会保障所”牌子，工作机构有了切实保障；规范完善了制度流程，让职权关进制度的笼子；调剂充实了工作人员，文明服务、办事效率进一步提高；协调落实了工作经费，软硬件建设得到有力保障。今年以来，广大“第一副所长”均组织举办了不同形式、不同规模的基层人员业务培训活动，共培训基层人员1500余人次，为基层化解矛盾、争议仲裁、解决遗留问题500余件次。