敖汉旗牛古吐乡现有农村党员1178名，其中，无职党员1019名，占党员总数87%，除176名常年外出务工，在家的843名无职党员大部分都具有一定的知识水平和劳动技能，并且有为民服务的意愿。但苦于“一无职、二无岗”，缺少施展才华、发挥先锋模范作用的平台，有的党员不自觉地把自己混同于一般群众，甚至有的做了群众的尾巴。针对上述情况，牛古吐乡积极创新工作方法，改变工作机制，在全乡开展了无职党员设岗定责活动，使无职党员“无职变有职，无为变有为”。
科学设岗，“无职”变“有事”
党员要“动”起来，关键要有岗有责。牛古吐乡针对合乡并村后，乡村干部少、管辖区域大，群众各顾各、党员不便管，无职党员发挥作用不明显的问题，按照“有职党员依岗履责、无职党员设岗定责”的原则，结合农村工作和党员实际，出台了《无职党员设岗定责实施办法》，在无职党员中统一设定“‘双带’示范、科技服务、村民议事监督、政策宣传、计生示范监督、矛盾调解、公共设施维护、生态建设保护、公民道德建设、扶贫济困”等10个公益性岗位。并细化每个岗位职责，找到了新时期党员充分发挥先锋模范作用的阵地，让大批无职党员有事做，成为新农村建设中的“大忙人”。
据事设岗。村里干什么事，就设什么岗。围绕蛋鸡、肉牛和杂粮杂豆等产业，设置‘双带’示范岗和科技服务岗确定其具体职责为科技示范、产业发展和技术传授、农产品销售。比如，要求“双带”示范岗的党员建立示范基地，家庭年收入3万元以上，带动10户农户增收。
按需设岗。群众需要什么，就设什么岗。围绕解决群众关注的热点难点问题，设置政策宣传、矛盾调解、公共设施维护、生态建设保护等岗位，并明确具体职责。比如，要求政策宣传的党员及时宣传上级大事要事和村规民约，每月组织召开一次小组村民会议，每季度走访一次本组农户。
因人设岗。党员能干什么，就设什么岗。对村组干部党员，以提高为民服务水平为重点，结合本村组实际，把岗位职责体现在组织生产发展、管理公共事物方面；对致富能人，把岗位职责体现在带动群众致富方面；对于年老体弱的党员，把岗位职责体现在倡导文明新风、调解邻里矛盾等方面。比如，要求矛盾调解岗的党员在本组发生纠纷时，第一时间到现场调解，做到小事不出组、大事不出村。
定岗履诺，“无位”变“有为”
把岗位落实到人头，党员肩上就有担子、有压力，他们才会管事、干事。基层党组织组织党员采取双向选岗、公开承诺、民主评议等方式，引导无职党员结合自身特长认领1至2个岗位，并签订责任书，进行公开承诺，既做到人岗相宜、责任到人。又有效杜绝了党员领岗不履责、许诺不践诺情况的发生。
双向选岗。利用村民组喇叭、手机短信、墙报，公布设置的岗位名称、职责及职数，党员结合自身的年龄、特长及居住地实际，自愿选择1-2个岗位，向党支部申报。召开村党支部会议，对党员自选岗位情况进行分析研究、综合评议，对不合适的给予调整。
公开承诺。由党员和党组织签订岗位目标责任书，由党员对岗位职责、任务、范围、履岗措施、完成时限等情况全面做出承诺，并通过会议传达、网上开辟专栏、公开栏公示、印发服务手册等方式公开发布，广泛接受监督。
民主评议。无职党员设岗定责活动一个周期结束，村党支部组织党员、村民代表、“两代一委”等人员，对党员岗位职责目标完成情况进行民主评议，兑现相应的奖惩。
敖吉村的张采军，入党时间不长，是村里出了名的蛋鸡养殖大户，养鸡技术堪称一流。开展无职党员设岗定责以来，他主动选择了扶贫济困岗位。每天除了带一些有意愿养鸡或刚刚养鸡的困难户到自己鸡舍示范，走家串户上门服务，还赊销给他们饲料，直到他们脱贫后，才收回饲料款。他说：原来想干事无岗位，现在支部搭台，党员唱戏，我终于又找到了做先锋模范的感觉。”
健全机制，“闲人”变“能人”
建立健全培训机制、激励机制和帮扶机制，使农村无职党员素质提高、党性增强，由“无事”人变成推进新农村建设的骨干。
培训机制。抓培训，让无职党员发挥作用“有能力”。加强农村无职党员教育阵地建设，在乡政府建立党员培训教育基地1处，各行政村建成19个农村党员干部现代远程教育终端站点。针对无职党员的十个岗位设计培训内容，将政策理论、法律法规、党员自身建设和各类农技知识、先进发展理念等纳入培训内容，增强无职党员的党性修养和致富带富能力。活化培训形式，开办了农村青年党员培训班，并聘请农业专家，结合农业生产，深入各村开展了党员“素质和能力双提升”培训活动，在实践中提高培训教育效果。目前，全乡95%以上的无职党员掌握1-2门实用技能，98%的无职党员懂政策、知法规。
激励机制。加强对无职党员的人文关怀，在生活上关心，在工作上支持，不断增强党组织的亲和力和无职党员的荣誉感。落实农民党员的知情权、参与权、选举权、监督权，做到重大事项党员先通报、重大决策党员先讨论、重要活动党员都参加。建立党员干部“干有所值”的激励机制，激发了无职党员创业干事的积极性。村支部坚持定期评选表彰各类先锋岗，并对受乡党委表彰的优秀共产党员、产业化带头人给予一定奖励。对在岗位上作出较大贡献的中青年党员，在村组换届时优先考虑。2013年，全乡评出的33名乡级优秀共产党员，其中无职党员18名。
帮扶机制。制订扶助措施，增强帮扶工作的操作性。一是技能扶持。扶持贫困党员以“造血”、“输血”并重，结合实际开展种养加工等技术培训，提高困难党员致富技能；二是资金扶持。对那些有脱贫愿望，因缺资金而无法起步的困难党员，帮助他们落实一些种植、养殖、农产品加工等投资少、见效快、风险小的生产项目，为他们协调贷款并给予政府贴息；三是信息扶助。利用手机短信、会议、广播电视等渠道，定期发布农产品销售、新技术新品种、就业岗位等信息给困难党员，引导他们选准致富项目，加快脱贫步伐。
目前，全乡1019名无职党员中，有种植、养殖、加工、经商、劳务等行业致富能手567名，有政策宣传员31名、矛盾调解员43名、公共设施维护员11名、护林员8名。他们中有471名无职党员走上公益岗，上岗党员为农民办好事、实事2133件。（曹瑞雪）
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