真心真情真为民——息烽县加强群众工作创新社会管理见闻

　　新形势下的群众工作，特点在变化，难度在增加。如何做好基层群众工作，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，是各级党委政府的工作重点。

　　2009年起，为加强群众工作，创新社会管理，息烽县坚持以人为本、服务为先，坚持重心下移、资源下沉，寓管理于服务中，在全县所有乡（镇）、所有村（居）建立群众工作站（室），如同一张“便民网”，为群众提供政策、法律、科技等服务，引导村民破除陈规陋习，引导群众通过正当方式反映情况，全力做到“小事不出村（居）、大事不出乡（镇）、难事不出县、矛盾不上交”。

　　效果到底如何？记者近日到永靖镇立碑村、九庄镇和小寨坝镇采访，与干部群众面对面交流，记录下基层工作的点点滴滴。

　　“公平公正”能服众

　　永靖镇立碑村位于县城边，400余户1600人。多数“城边村”给人的感觉难离“脏、乱、差”，立碑村不同，干净，温馨，富裕。

　　村委会左侧，一间宽敞的办公室挂着“群众工作室”的牌子。翻看桌上的工作记录簿，里面除登记着到访村民的姓名、事由、电话等外，背面还贴着好几份村民主动写的“检讨”。

　　群众工作室由村支书、村主任、调解员、计生专干、远教管理员等“五大员”组成，轮流值班。村支书王荣飞常在这里“坐镇”。

　　村民们喜欢直呼他的绰号：“王苗子”、“王婆婆”，或者“支客司”；评价几乎一致——“刀子嘴，豆腐心！”

　　“王苗子”、“王婆婆”，指他有主见、有脾气，管事多。“支客司”，是农村婚嫁、丧葬、乔迁等“红白喜事”迎宾宴客的总指挥，威信自然很高。

　　有事例可以为证——

　　年近8旬的熊全付老两口，不同意儿子熊仕友小两口“卖”地，闹起了矛盾。儿媳砸坏老人的锅碗瓢盆，严重到派出所出警；儿媳觉得公婆让“家丑外扬”，扫了面子，矛盾更大。

　　王荣飞把熊仕友夫妇叫到群众工作室“谈话”，儿媳李荣不以为然：“派出所都对我没办法，你能怎样？”经王荣飞一番语重心长的说服教育，小夫妻认识到错误，当面向老人道歉，还写了检讨。家庭风波平息了。

　　50岁的聂永碧，以养殖猪牛为主业，人能干，脾气也大。每每放牛，过处满地牛屎，周围的村民要她清扫，聂永碧反唇相讥：“你把牛屁眼封住吧。”乡邻矛盾越来越大。经群众工作站的同志批评教育后，聂永碧认了错，也写了检讨。“都是过去的事了，别老提，我会不好意思。”现在说起来，聂永碧还脸红。

　　45岁的村民杨碧学，前段时间，因丈夫哥家建房子，关系尚好的兄弟两家，因房子间距引起矛盾，吵得不可开交。在村干部一番调解下，兄弟妯娌间“化干戈为玉帛”，和好如初。“干部公平，我们口服心服。”杨碧学说。

　　王荣飞认为，做基层工作，靠的就是公平公正。对老百姓的合理诉求，要尽量帮助解决；而无理要求、不良行为，就应该说服教育，不能一味将就做“好好先生”。

　　王荣飞和他的“五大员”团队不光忙着调解，还轮流值班，为群众“全程代办”多项业务，做到“小事不出村”。有的村民笑着说，很多事情交给群众工作室代办，养成“依赖”了。

　　从琐事中解放出来，村民集中精力跑运输、做工程，全村年人均收入已超万元。

　　“巴心巴意”才暖人

　　九庄镇距息烽县城35公里，是全省100个一类贫困乡镇之一，曾被称为“三多”乡镇，即：困难群众多，遗留问题多，上访百姓多。

　　镇政法委书记罗永涛介绍，针对具体情况，九庄镇除在各村（居）设“群众工作室”外，还率先在镇政府设了“民意会客厅”。值班干部坐下来倾听老百姓反映情况。合法合理的，及时解决；解决不了的，向上反映；不合法理的，耐心说服教育。

　　镇政府办公楼右侧，“群众工作站”的牌子很是显眼。工作站与便民利民政务综合服务中心一起办公，设民政、城建、广电等多部门办事柜台，方便百姓集中办事。

　　群众工作站的门口，就是“民意会客厅”。20平方米左右的房间，里面摆着饮水机、一张椭圆形木桌和几把木椅。

　　“老百姓来办事，看到干部的一张笑脸，听到一句问候，接过一杯热水，就会觉得受到尊重，再坐下来‘摆谈’，心情就平和了。”镇党委书记童洋舰说。

　　罗永涛戴着眼镜，看上去文质彬彬。多年的群众工作经历，从一个性格内向的小伙子，磨炼成性格外向、能言善辩的人。他笑称，工作的主要任务是说话、摆谈，“人不变都不行”。　

　　罗永涛抱出一摞接待记录簿，一项记录着一件事，包括反映情况人的姓名、住址、电话以及接待人的姓名、接待时间等事项。背面则贴着打印的反馈意见、处理结果。

　　九庄居委会的宋老伯，因为多年前其子在工作单位自杀身亡，多次反映情况，希望得到一些补助。从法律上讲，理由并不充分。罗永涛耐心解释和疏导，老人明白了道理。但考虑到宋良才的实际困难，罗永涛通过县和谐基金会为他争取到1万余元补助，解开了老人心里8年多的“疙瘩”。

　　鲁仪衙村吴家的儿子因被火车挂伤致死。罗永涛帮着他家请教律师，找准法律依据，全程参与索赔谈判、赔偿兑现。问题得到解决后，吴家夫妇送上锦旗，表达谢意。

　　天鹅村组的田忠国在外地打工时，工地放炮被石块击中，虽死里逃生，但基本丧失劳动能力。妻子潘辅琴对伤情鉴定结果不认可，对赔偿金额不满意，几次到省政府上访。

　　罗永涛给潘辅琴打电话：“你哪儿都不要跑了，先回来，我们镇政府出面，用车带着你去找人，想办法解决问题。”

　　罗永涛带着她，找到省人社厅相关负责人，在重新鉴定伤情后，又找到施工方，多方坐下来协商，达成了双方认可的赔偿协议，解决了田忠国夫妇的难题。

　　“这些登记在册的，是村级群众工作室解决不了、难度较大的个案。”罗永涛说。大部分小纠纷，都通过摆谈、聊天，“摆平了”。

　　罗永涛做群众工作，总结出了自己的一套方法——

　　“老百姓来了，笑脸相迎，递上热茶，抚平情绪，然后耐心倾听他们诉说，追问事情的来龙去脉，表达自己的同情。”一场龙门阵摆下来，事情解决了大半。

　　学会计的罗永涛，通过学习，又获得了法律函授本科文凭，但遇到拿不准的情况，还是要认真上网去查，虚心向律师请教。“处理群众事件，也是提升自己的过程。”罗永涛说。

　　“设身处地”情才真

　　经过多年发展，昔日纯农业的小寨坝镇摇身一变，成了有8平方公里工业区、4平方公里城镇，常住人口超3万的工业型小城镇。

　　从贵遵高速过息烽站后，公路如同一条分割线，把小寨坝分割成“产城”两区。左边有羊肠小道般的管道、冒着热气的烟囱，那是开磷集团小寨坝生产基地；右边鳞次栉比一排排黄墙红瓦的小洋房，是农民安置新区、产业工人安置新村。

　　工业化、城镇化，意味着征地、拆迁。因此，协调好拆迁关系，安顿好失地农民，平衡好各方利益关系，成了小寨坝镇工作的核心和“重头戏”。

　　虽然涉及征地拆迁的村寨和农户数量都很大，且土地性质关乎集体与集体、集体与个人、个人与个人，但在小寨坝，多年未发生一例强拆。

　　镇政法委书记黄晓杰介绍，征地拆迁中，仅对农户的补偿方式，就分为“货币补偿、产权置换、异地迁建”三种方式，供拆迁户自由选择；

　　对适合且愿意在企业打工的村民，经培训后，镇里推荐企业优先录用。目前全镇已有5000多名失地农民，就近进厂当工人；

　　失地农民还可根据各自的经济情况，选择参加新农保或城镇职工基本养老保险。

　　60岁的冯忠芬，是从高家坝村搬来的失地农民，去年底缴纳了4.06万元后，如今每月可领到退休金918元。再过几个月，老伴也到了领取养老金的年龄，老两口1800多元的养老金，可以衣食无忧。

　　据介绍，通过大力宣传，目前小寨坝80％的失地农民参加了养老保险，生活得到保障。

　　为了协调企业与地方和群众的关系，每个月，开磷集团农村工作部、小寨坝镇政府、息烽工业园区办等相关部门还要召开一次联席会议，将很多纠纷、矛盾控制在萌芽状态。

　　今年3月的会议，就解决了因开磷集团管道泄漏，造成排沙村等18户村民的庄稼损失等问题，协商确定，能复耕的，按每亩1500元的青苗费补偿；不能复耕的，按征地费标准征收。因水源被切断，上寨村大干沟组11户人家的部分水田变成了旱土，这一纠纷也在会上协商解决……正是因为重视群众工作，小寨坝镇的企地关系越来越融洽。