入农户 听民声 解民困 理民事——清水县深入开展党的群众路线教育实践活动纪实

　　“群众为我找问题，我为群众解难题。”在第二批党的群众路线教育实践活动中，清水县把群众呼声作为第一信号，把群众满意作为第一标准，以深化学习筑牢思想基础，以聚焦“四风”广征意见找准查实问题，以即知即改解决群众关切取信于民，赢得群众的肯定和好评。

　　清水县认真贯彻中央和省、市委的部署要求，紧紧围绕为民务实清廉主题，认真谋划、精心组织、深入开展，以优良党风政风带动整个社会风气的好转，全县各级党组织、党员干部，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查、大检修、大扫除，接受了一场深刻的思想政治洗礼。

　　教育实践活动开展以来，清水县安排部署并组织开展“双千”干部入农户、听民声、解民困、理民事活动，每两个月集中15天开展一次，共组织全县996名科级干部和1600名党员干部深入260个行政村，做好八项实际工作，即切实征求一批意见、进行一次宣讲、公开一批村务、开展一次环境整治、慰问一户困难群众、解决一个信访问题、帮办一件民生实事、撰写一篇调研报告。正如清水县委书记刘天波所说：“干部与农村群众零距离接触，基层一线成了党员干部的练兵场。”

　　深化学习教育 筑牢思想根基

　　思想是行动的先导，理论是实践的指南。学习教育是开展教育实践活动的前提和基础，是筑牢党员干部思想防线的有效途径。清水县坚持把学习教育贯穿活动始终，创新方式方法、丰富学习内容、深化学习效果，力争学习教育入脑入心。

　　上行下效，行胜于言。县委认真履行教育实践活动的主体责任，县四大班子领导既当组织者、又当参与者，真正把自己摆进去，从自身抓起，带头深入学习、带头听取意见、带头交心谈心、带头进行整改，同时经常深入乡镇单位、村组社区进行宣讲辅导和督促指导，推动形成以上率下、上行下效、齐头并进的生动局面。

　　自活动开展以来，清水县始终坚持把学习教育作为重点来抓，紧紧围绕习总书记系列重要讲话精神和必读篇目，紧扣“坚定理想信念、坚持群众路线、坚决改进作风”三个关键，积极探索并全面推行“三四九”学习模式，进一步坚定了全体党员的理想信念，增强了贯彻群众路线的自觉性。

　　三个载体严格学习设计。一是编制了《清水县党的群众路线教育实践活动知识明白卡》，摘录了教育实践活动的重点内容，要求广大党员干部熟记；二是列出了一份详实的学习目录，包含必读和选读篇目、相关图书和教育片，针对农村党员文化水平低的实际，还对重点内容进行了摘编整理；三是编制了《群众路线教育实践活动学习手册》，对教育实践活动的要点进行深入浅出的解释，做到人手一册。

　　四项教育突出学习目标。一是强化理想信念教育，在学习内容上，重点围绕习近平总书记系列重要讲话、焦裕禄精神、《党章》和规定的必读篇目进行学习，进一步坚定了广大党员干部的理想信念。二是强化党风党纪教育，认真组织学习《廉政准则》、中央八项规定等党规党纪，严格遵守党的纪律。三是深入开展党的群众路线和马克思主义群众观点教育，在农村党员群众中开展了感恩教育，切实增强了广大党员干部全心全意为人民服务的宗旨意识。四是强化社会主义核心价值观教育，引导广大党员干部自觉讲道德、讲文明、重品行、作表率、树新风。

　　在强化学习效果方面，清水县有九种模式：抓住重点集中学、领导干部带头学、围绕重点交流学、理论宣讲辅导学、正面典型引导学、反面典型警示学、参观考察现场学、分门别类指导学、培训测试巩固学。

　　至目前，县四大班子领导开展宣讲都在8次以上，县委主要领导开展专题宣读辅导16次。4月8日至10日，清水县还举办了基层党组织书记培训班，对179个乡镇、机关、事业单位、260个行政村、5个社区和82个“两新”组织党组织书记进行了专题培训，进一步提高了基层党组织书记队伍的政治素质和业务能力。6月4日，清水县对全县18乡镇党委书记、乡镇长和县直各部门（单位）党政主要领导开展了一次闭卷式党的群众路线教育实践活动理论知识考试，及时检验学习效果，达到以考促学、以考风促学风、以学风促作风的目的，让党的群众路线和马克思主义群众观点不断入脑入心。

　　开门广纳诤言 倾听群众呼声

　　干部作风怎么样，群众看得最清楚，最有发言权。清水县委本着愿意听取意见、能够听到意见、真正听进意见的诚恳态度，采取多种措施和途径，让群众愿提、敢提、真提意见。

　　为了切实找准领导班子和领导干部存在的问题，清水县按照边学边查、边查边改的要求，推行了“一带五征”的模式，广泛征求意见建议，即突出领导带头、做到“五个必征”（干部意见发函征、老同志意见上门征、基层意见蹲点征、党外意见专题征、热点意见随时征）。至目前，全县乡镇、部门单位、村（社区）、“两新”组织共征集意见建议57085条，经梳理归纳，涉及“四风”方面问题共5203条。

　　县级领导带头征求意见。为了突出征求意见的准确性，县级党员干部还结合调研、开展双联行动和千名科级干部下基层活动，对双联点的群众逐户上门征求意见，真正做到全覆盖，确保真正听到来自基层的真实声音。同时，还陆续通过分层次召开座谈会、上门征求等方式，广泛征求了老干部、“两代表一委员”及部门、乡镇的意见建议。目前，县四大班子累计征求到意见建议6057条，经梳理归纳，涉及“四风”方面问题共1054条。

　　多形式听取社会各界意见。各乡镇、各部门、各单位和村、社区采取发放征求意见表、座谈交流、来信来访、网民留言等多种渠道，从干部职工、离退休老同志、工作和服务对象、普通群众、下级单位、上级机关等多个方面，在尽可能广的范围内听取意见建议，保证征求到的意见建议既有全面性，又有代表性。

　　以诚心换取真实意见。围绕基层群众“心存顾虑不敢提”“提了白提不愿提”的情况，耐心解释，反复动员，打消群众心中的顾虑。针对部分群众“情况不熟不会提”的实际情况，对党政领导班子、机关事业单位、“两新”组织、村（社区）的不同“四风”表现形式，分类制定了四个“四风”问题意见征求表，帮助干部群众更加准确地提出意见建议。

　　准确查找“四风”问题。在广泛征求意见的基础上，清水县在各级党组织中开展“画像”工作，由县级、科级领导班子和党员领导干部针对“四风”方面存在的突出问题，结合“体检”和征求到的意见建议，认真查找班子和个人在“四风”方面的主要表现。近期，全县各级党组织对本乡镇、本部门、本单位领导班子和班子成员征求到的意见建议以及督导组反馈的意见建议进行了全面汇总，认真分类归纳、梳理，撰写了“问题”材料。领导班子和党员领导干部的“四风”问题梳理情况材料由县委督导组、县教育实践活动办公室、县级干部三级严格把关审核。至目前，领导班子和党员领导干部“四风”问题梳理情况材料由县委督导组、县教育实践活动办公室审核结束，每个单位“四风”问题修改都在5次以上，部分单位达到10多次，切实做到把问题找准。

　　坚持即知即改 解决突出问题

　　干得好不好，群众看得见，满意不满意，群众说了算。治顽症下猛药，改作风出重拳，清水县坚持把整改落实贯穿教育实践活动始终，做到边学边改、边查边改、立行立改、早改真改，以整改落实的实际行动让群众看到变化、见到实效。

　　哪种方法有效，就采取哪种方法；什么方法最受群众欢迎，就采取什么方法。为了广泛征求群众意见建议，着力解决群众所需、所急、所盼的问题，推动双联行动和千名科级干部下基层活动扎实开展，清水县组织996名科级干部和1600名党员干部，开展了“458”入农户、听民声、解民困、理民事联村联户活动。

　　“4”即充分发挥县级党员领导干部的带头作用、联村干部的表率作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用；“5”即充分调动党员、干部、致富能人、产业大户、先锋模范在改进作风、服务群众、推进发展方面的五层引导示范；“8”即完成8项具体工作任务：征求一批意见、进行一次宣讲、公开一批村务、开展一次环境整治、慰问一个困难户、解决一个信访问题、帮办一件民生实事、撰写一篇调研报告。

　　“458”活动每两个月之内集中15天时间开展一次，共开展三次。为加强领导，县上成立了18个工作组，由分管县级领导负责。至目前，累计召开村“两委”班子座谈会360次、党员会485次、群众会673次，发放征求意见表3万多份，共征求到各类意见建议12698条。260个行政村全部完成了专题辅导、观看专题片、上党课三项工作。村务公开事项达320条。帮助清理村间道路231条358.1公里，清理水渠123条6.7万米，修建简易垃圾池216个，开挖简易垃圾填埋点295个，清运垃圾874.5吨，拆除违章建筑76处135间162.5平方米。下基层干部慰问困难群众2203户，送去慰问金11.78万元，捐赠大米395袋、面粉35袋、清油420桶、化肥436袋，捐赠物资折合人民币27.49万元。排查矛盾隐患45起，化解41起，化解率达到91.1%。对全县排摸出的35件县领导包案已化解12件，涉及乡镇的28件积案已化解10件。各单位帮助联系村修建梯田、硬化整修道路、建设村阵地、蔬菜大棚，解决吃水难、行路难、致富难等实事，得到了广大群众的一致好评。

　　“干部入农户后，解决了不少实际困难。”清水县永清镇张扬村村民党随弟掰着手指告诉记者，“以前是盘山土路，现在成了水泥路，多大的日头和雨水都不怕了；院墙翻修了，核心价值观的图画上墙了，不仅美观，还让大伙儿易学易懂；太阳能路灯也安上了……”不久前，县委办入户干部职工得知因水泵损坏，张扬村村民近10天没水吃的情况后，捐款6800元，积极协调县水务局安装队维修，解决了这一困难。

　　可以说，清水县坚持问题导向，对查找出的问题不等不拖、立说立行、立行立改、即知即改，在解决“四风”问题上取得了初步成效。至目前已征集到即知即改问题3091条，针对每条意见建议和问题，制定了切实可行的整改计划，至目前已有2249个问题得到改正。

　　清水县在全县各乡镇、各部门、各单位开展了公开承诺活动，由各单位主要领导围绕方便群众、服务群众、帮办实事在媒体上进行了公开承诺。至目前，县四大班子带头公开承诺整改事项248个，45个县直部门、单位公开承诺整改事项988个，乡镇、村（社区）公开承诺整改事项1055个。

　　精简办事程序 优化服务效果

　　清水县还把精简审批项目、优化办事流程、减少服务环节作为即知即改的一项重点工作来抓，各相关部门对各自负责的审批项目和服务事项进行了认真梳理，本着能减则减的原则，对审批项目进行了全面清理简化，对服务流程、环节和办事所需资料、承诺办结时间等内容明确后，在各单位窗口醒目位置进行公示。县委高度重视精减收费项目、优化办事流程、减少服务环节工作，在县委常委会上进行了专题研究。为抓好公开承诺事项的落实，清水县还编制印发了《利民便民手册》，对各单位精减的审批项目、减少的办事环节、减免的收费项目逐项进行了明确。通过印制发放《利民便民手册》，一是督促、推动各乡镇、部门、单位落实承诺事项，认真践诺；二是充分发挥办事指南作用，方便了群众办事；三是使群众更好地发挥监督作用，督促公开承诺事项的落实。至目前，30个县直部门累计精减审批项目52项，精减服务环节163项，取消收费项目16项，使群众切实感受到了教育实践活动带来的变化和效果。

　　清水县在把党员领导干部和与群众密切相关的窗口服务行业、执法单位作为重点的同时，也把城市管理协管员、环卫工人、社区服务人员等公益性岗位人员以及公交司机、医院护士等一并纳入教育实践活动之中，着力加强管理教育，规范工作行为，实现了教育实践活动“全覆盖”。