干部、专家建言——堵住差旅费规则缝隙

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　　以少报多落入个人腰包、超标支出转嫁经费负担、借公差之名行旅游之实……“差旅腐败”屡受诟病，必须下大力气整治。今年以来，从中央到地方，陆续公布实施新版差旅费管理办法，细化规定、调整标准、强化监督，无论是受之约束的党政干部，还是围观评论的社会公众，对此都给予肯定。制度措施如何无缝对接？日常执行怎样拧紧“阀门”？就此，记者采访了党政机关财务人员、法律专家等。

　　执行中需解决具体问题

　　仍有可能向下级转嫁经费，借机中饱私囊

　　新旧办法中，一些概念表述的调整让财务人员犯了难。

　　在山西省新版差旅费管理办法中，“公杂费”改为“市内交通费”，不分省内省外出差，每人每天80元包干使用。虽然额度较旧办法大幅提升，但在山西省公安厅计划装备财务处财务科副科长汤江看来，“这实际上收窄了报销范围”。

　　名称改换后，公务人员出差原先可报销的通讯费、应急购买文具等费用就没有了出口。“大的通用办法定下来了，我们在制定细则时，又不好列入，不然就成扩大开支了。个人感觉叫‘公杂费’比‘市内交通费’强。”汤江坦言。

　　新办法中对于乘坐飞机的限制，在汤江看来也可能给实际操作带来不便。按规定，省内出差除处置应急事项外，一律不得乘坐飞机；省外路途较远或任务较急，确需乘坐飞机的，由本单位分管领导审批。“但有时候飞机票打折后比高铁票还便宜，节省开支又节约时间，这个时候坐飞机反而是更好的选择。”

　　“公务出差和接待涉及人员多，具体情况也比较多样，完全确保差旅费按照规定用途使用，难度不小。”西部某市政府部门财务工作人员坦言。

　　“比如有上级部门派人来出差，有的不会主动告之各种费用如何处理，下级接待部门往往也不好直接问。有的出差人员没有主动结账，接待单位只好垫付，为了方便他回去报销，还得把发票送上。而这些出差人员拿发票报销后，相关费用就落在自己手里了。”该工作人员表示。

　　规范要细致，监督要有效

　　建议强化内部抽查审计，严厉查处虚报

　　“一是要加大培训，尽快让各部门了解差旅费新规。”云南省文山州财政局副调研员高萍说，现在新规虽然已经出台，但是不少部门并不清楚具体内容和执行细则，“尤其是要加强对各部门财务人员的培训，让他们了解哪些费用该承担，哪些费用不能开支。”

　　作为多年与财务工作打交道的专家，高萍提了一个很务实的意见——细致：“规范一定要具体细致，像会议不得摆放鲜花这样的规定，实施时的效果就会非常好，对行政经费的节约也很明显。”

　　“合法合规使用差旅费，要有制度建设，要靠监督。”中国政法大学研究生院副院长解志勇说，而在现实执行当中，进行有效的监督是比较难的。他进一步解释，一是由于内部监督不严格，部分单位领导审批差旅费报销单据时并不认真，看都不看就签字的情况不少；另一方面外部监督不给力，即便有人申请公开，不少单位也会以不是必须公开的项目、影响日常工作等为由拒绝公开。

　　在两个监督之间，解志勇认为当务之急是完善内部监督机制，“比如规定一定比例的内部抽查审计制度，对个人差旅费情况进行年度抽查审计，一旦发现虚报，启动较为严厉的责任追究机制，可以增大对公务员个人的震慑力。”

　　问责须与其他法律衔接

　　不能搞例外搞豁免，让制度成为“稻草人”

　　不少地方的差旅费新规增加了专门的章节，规定监督问责，相关专家对此也非常关注。

　　“一个办法不可能解决全部问题，关键是能够发现问题后尽快严肃处理。”高萍说，制度不仅要严格，执行也必须要严厉，问责也必须要严肃。也就是说，日常工作中必须一视同仁、认真落实，发现问题及时问责，不能因人因事而异搞变通，否则，再严格的制度也会成为“稻草人”。

　　北京盈科律师事务所律师葛磊认同高萍的看法，他说，尽管制度很严、处罚很重，但如果党政机关干部认为事到临头可以搞例外、搞豁免，那就会心存侥幸，甚至故意违反规定。他建议做好差旅费新规监督问责内容与公务员法、刑法的衔接工作，在综合考虑涉案金额大小、社会影响轻重等因素的基础上，给予相应的党纪政纪处分，直至诉诸刑法惩罚。

　　“虚报冒领、挪用经费等差旅腐败行为，实际上是公务员利用职务便利谋取私利，占用公共经费，严重的属于贪污行为。构成犯罪的，应当依法适用刑法中贪污罪的相关惩罚规定，相信这样将更具震慑力。”葛磊说。