核心提示
党的群众路线教育实践活动开展以来，鞍山市铁东区委始终以“践行为民服务宗旨、强化为民服务功能、提高为民服务质量”为目标，依托“96715”社会管理服务平台，大力畅通群众诉求渠道，全面优化基层组织结构，精心培育党员骨干队伍，不断加大经费保障力度，建设服务型基层党组织，切实把为群众办实事解难事做好事落到实处，形成了党委领导高度重视、党员干部率先垂范、为民服务广泛深入的良好局面。
积极破解难题
让群众诉求渠道更畅通
现在，走在鞍山市铁东区的大街小巷，都能听到居民念叨“96715”，这是铁东区开通的群众利益诉求热线电话，谐音是“有事请找我”。居民需要上面帮助办什么事，只要打这个电话，保准有人接、有人办，办理结果很快告诉本人。一位居民说，她家自来水管漏水，小区路灯不亮，楼宇门对讲听不清，一打“96715”，不到10分钟就来了人，一天内三件事都得到解决，要是在过去十天半月也不一定能解决，“96715”是我们离不开的电话，是给我们带来各种便捷服务的电话，是我们的贴心电话。
鞍山市铁东区委书记周忠武告诉记者，近年来，随着经济社会快速发展，人民群众的维权意识不断增强，以家庭为核心的日常生活利益诉求、以单位为核心的职工合法权益诉求和以社会为核心的公共安全诉求日益增多。由于少数群众对党政机关职能不了解，有了诉求，时常跑冤枉路、进错门、找差人。当群众向相关部门反映问题时，由于体制机制等原因得不到及时回应，也会产生不满情绪。因此，建立起一条畅通高效的群众利益诉求表达渠道变得尤为重要。为认真解决好这个问题，区委成立了由组织部、政法委牵头的课题小组，组织专人赴鄂尔多斯等地进行学习调研，在借鉴经验的基础上，着眼实际，投入2000万元，与中国电信鞍山分公司和深圳华为软件公司合作，依托信息化成果和手段，设计开发了具有铁东特色的“96715”社会管理服务平台。
开通一个电话号码，听起来很简单，在它背后依托着一套群众诉求表达、处置、反馈体系，依托着一套便民利民的系统工程。铁东区从深入剖析造成社会矛盾、社会问题的深层原因入手，按照“民生民意有所呼、党委政府社会力量积极办”的思路，把党的群众路线教育实践活动的着眼点放在民生服务上，把工作的着力点和落脚点放在如何解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题上。在各街道党工委和社区（村）党组织铺设了网络服务端口，并购置了电脑、电话、打印机等专用设备。同时，在不增加编制的情况下，通过职能调整，调配457名“96715”服务平台专职工作人员，通过设立服务热线、网络服务员、群众诉求信箱和社区接待员等多个端口，将群众诉求在第一时间内录入到网络受理事项窗口，打造了“一个网络、三级联动、多口受理、分类交转、跟踪督办、全程监控、一线办结”的一站式管理服务平台。同时，整合区域内各种服务资源，开展了“10分钟服务圈”、“便民代理服务”、“错时工作法”、“为老餐厅”等服务形式，提高了为民办事的质量和水平，搭建起党委、政府直通群众的“连心桥”。
为提高平台服务质量，铁东区按照“依靠制度规范服务、落实制度强化服务”的思路，建立了下访巡访、服务承诺、首问负责、限时办结、跟踪督办、责任追究、联席会议七项制度，并将监督考核系统融入网络平台，设立了办理时限报警系统，由纪委监察部门按照各级各部门的职责和分工，采取网上跟踪检查、限时监察督办、综合考核评估、责任追究等办法，对群众诉求受理的全过程进行监督，及时发现和有效解决存在的问题。通过群众意见反馈，形成了“你服务谁、谁评价你、你向谁负责”的综合评价机制，确保了群众诉求事事有着落、件件有回音。
“96715”诉求服务平台以其自身全面方便快捷的服务，为居民解决了诸多难题，赢得了群众的一致称赞。过去居民需要打几个电话、跑几趟路办的事儿，现在打一个电话就可以办理。居民发现自来水管道漏水、煤气管道漏气、下水井盖松动之类的事情，不用出屋，坐在家里打个电话，就有人帮助解决。诉求服务平台的协同反馈机制大大提高了办事效率和服务质量。过去涉及到多个部门的事项，往往相互推诿，延误工作。现在将相关服务单位联系到一起，共同商讨解决的办法。“96715”呼叫中心接到居民的诉求电话后，保证在30秒内将诉求单转给承办单位。承办单位需按照办结时间规定，及时做好各类问题的处理解决，并进行结果反馈，彻底杜绝工作拖拉现象。自平台开通以来，共受理解决群众各类诉求42798件。
加强教育培养
让党员骨干队伍更过硬
铁东区始终坚持依靠选优带头人队伍、训强党员队伍、建好志愿者队伍来促进社会管理服务水平的提升。
抓好“领头雁”工程。铁东区委坚持抓住基层党组织书记这个关键，在“选、用、管、保”上下功夫。以“两推一选”为主，逐步扩大“公推直选”范围，从企业优秀党员、复员退伍军人、大学生社区干部中选举社区党组织书记，全区90名社区书记平均年龄由2009年的47.3岁下降到42.5岁，大专以上学历由83.2%上升到89.7%。通过几年的努力，采取选、派、引等方式，帮助362个非公企业党组织选好配强了党组织书记，列支专项党建经费为社区配备了专职副书记。同时，开展了“选派机关干部到社区工作”活动，选派90名机关干部到社区担任第一书记、副书记，基层党组织书记队伍得到进一步加强。在选好用好的基础上，通过建立岗位责任、诫勉谈话、政务公开、民主评议等方式，加强对基层党组织书记的考核、监督和管理。同时，全面提高基层党组织书记的生活保障水平，为普通社区干部上调工资500元，社区书记上调工资800元，并将社区干部的福利待遇从“两险”扩展到了“五险一金”。区委组织部结合征求到的基层组工干部意见，投入40万元为社区书记更换了电脑，极大地改善了基层办公条件。全区基层党组织书记队伍形成了工作上有干劲、管理上有措施、生活上有保障的良好局面。
培养好党员队伍。铁东区委坚持将提高党员干部整体素质作为加强基层党建的基础工作，加大投入力度，科学合理引导，实施分类培训，加强对党员的教育管理。先后邀请了香港凤凰卫视经济评论员朱文辉，江苏省昆山市乡镇企业协会秘书长、上海财经大学、上海市科技干部管理学院客座教授孙建中等知名学者教授对全区党员干部进行专题培训，并通过开办“流动党课”、“空中党课”，“小巷讲坛”、“党建论坛”等微型党课的方式对党员进行灵活多样的教育培训，近年来先后投入100多万元，累计培训党员15000多人次，推荐2200多名党员顺利就业，帮助230名生活困难和下岗失业党员实现了自主创业。开展了“在职党员进社区”活动，全区4000余名党员干部到社区报到，开展法律援助、医疗咨询、就业帮扶等为民服务活动4800余人次，在联系服务群众的同时，提高了党员宗旨意识和服务能力。针对不同类型党员，采取了分类管理的办法，建立了党员档案管理资料库，做到了底数清、情况明，有效保证了党组织不散、党员不丢、活动不断。同时，不断深化党内激励关怀帮扶机制，积极开展流动党员和困难党员“三访四助”关爱活动，近年来对1500多名困难党员实施了救助帮扶，发放慰问金80余万元，不断激发广大党员服务群众、发挥作用的热情。
建好志愿者队伍。铁东区各级党组织紧密围绕经济发展、社会事业、社会治安、环境整治、帮困扶贫、关心下一代、文明创建等服务内容建立志愿者队伍。共成立了党员志愿者服务站点110余个，各种党员志愿者服务队120余个，党员志愿者服务基地90余个，共有7000多名在职党员、离退休老党员、流动党员等参加了志愿者服务。广大志愿者以面向弱势群众的扶弱扶困服务为重点，与困难户结对，开展“一帮一”活动，一年上门百余次。组织捐资助学活动，先后捐款12万余元，320余名贫困学生受到资助。实施了“共产党员先锋工程”，先后设立了共产党员先锋项目45个，责任区196个，先锋岗127个，突击队101个，拓展了党员领导干部服务群众的平台。区卫生系统开展了“百名党员救治百名特困病人社区行”活动，全区7个医疗单位120多名党员志愿者为1300余名特困患者提供了帮扶救治。教育系统开展了“千名教师进万家”活动，1169名在职党员志愿者，与特困教师、特困学生结成帮扶对子1197个，捐款6万余元。为4000名学生进行义务补课3600余课时。近年来，全区党员志愿者开展帮困扶贫、便民利民、环境美化、治安巡逻等志愿者服务活动数十万次，帮助数千名下岗失业人员实现了再就业，为万余户困难家庭解了燃眉之急。
优化组织结构
让党组织服务范围更广阔
设置规范、功能完善、覆盖全面的街道社区党组织是联系服务群众的基础。为深入贯彻党的群众路线要求，更好地联系服务居民群众，铁东区委针对城区基层党建特点，坚持建设“纵向到底、横向到边”的街道社区组织网络。
推行了“网格化管理”工作模式。社区以小区、楼院、楼栋为基础，农村以自然村或相对集中居住区域为基础，以50-200户家庭为单元划分管理网格，全区共划分了1007个服务管理网格。通过 “一个居民楼院一个党支部”，“小组建在楼栋上”，搭建了由15个街道党工委、90个社区党组织、339个网格党支部、2357个楼院党小组构成的四级组织架构。并按照“1+X”模式，组建了产业型、服务型、监督型等“功能型”党支部和党小组173个，形成了纵向到底、横向到边的精细化、个性化服务体系。
细化了联系服务群众方式。明确街道领导班子成员每人联系一个社区或村，街道机关干部每人联系1-2个管理片区。机关、团体、事业单位党员开展了以“走访一户企业和居民、帮扶一个困难家庭、为基层办一件实事、帮基层谋划一个好的发展思路”为内容的“四个一”走基层活动。社区（村）党员每人确定10-20户的家庭作为联系对象。同时，下发了民情联系卡，公开了街道机关联片干部、片长和联户党员的姓名、职务、联系方式及服务内容，做到一户一卡，按照“一户一档”要求，建立联系走访台账，共联系居民家庭21万户，联系经济社会组织487个。形成了以街道党工委为核心、社区（村）党组织为基础、全体党员为骨干的民情联系服务制度，做到了联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏。
实现了党建资源共建共享。铁东区委注重整合片区内各类资源，形成工作合力，提升联系服务群众的质量和效益。在统筹组织资源上，按照“三分之一”原则，吸收企业优秀党员和社区居民或物业管委会党员进入所驻社区党组织领导班子，推进组织资源共建，形成区域党建格局。建立基层党组织与驻区单位党建共建联席会议制度，实现区域内各类组织和单位党建目标同向、工作同步、推进同力。把工青妇组织以及业主委员会、物业管理公司等纳入民情联系服务体系，充实服务群众的组织力量，协调解决社会管理和服务问题。在统筹人才资源上，以街道干部、辖区党员、在职党员、居民代表、楼道组长、志愿者为基础，吸收驻区力量，组建治安巡防、卫生保洁、法律咨询等服务队8类121个，为群众解难事办实事。在统筹阵地资源上，建立街道社区组织和驻区单位相结合、无偿和低偿服务相结合、社会化和产业化相结合的街道社区服务体系，全区建成集党员活动、便民服务、文化宣传、信息传播等多功能于一体的党员活动中心232个，社区内大部分单位活动场地向居民就近免费开放，区内中小学校体育运动场地向居民开放。
为保证基层党组织的服务质量，铁东区委健全了联系服务群众绩效“上考下评”机制。在“上考”方面，以街道年度《工作目标责任状》为抓手，形成了由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等5个方面278条构成的综合考核体系。在“下评”上，按照“你服务谁，谁评价你；你联系谁，谁评价你”的原则，邀请居民群众、经济社会组织和驻区单位对党组织和党员开展民主测评，以联系服务的群众的满意度来衡量和检验基层党建工作的成效，作为基层党组织和机关干部、社区（村）党员实绩考核、评先评优的重要依据。每年都有3500余名党员群众和服务对象参与了两个满意度调查，满意度均达到98%以上。
加大财政投入
让基层经费保障更有力
经费保障是建设服务型基层党组织的重要基础。铁东区委坚持重投入、抓精品，街道社区党建工作保障水平显著提升。
铁东区财政按照每年每个社区4万元、每名党员50元的标准落实党建工作经费，今年教育实践活动开展以来，铁东区进一步加大资金投入力度，保证街道社区党建工作有效开展。区委认真贯彻中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，大力压缩“三公经费”，节约1000万元，为每个社区注入党建活动专项基金10万元，用于基层社区党组织开展党建工作和服务群众活动。进一步完善基层社区党组织带头人队伍奖励机制，在保障社区工作人员福利待遇的基础上，研究制定了社区党组织书记奖励办法，对工作突出、群众满意的党组织书记每年给予2到3万元的奖励，对工作标准低、群众意见大的党组织书记进行必要的调整。未来3到5年，铁东区还将投资1亿元，对全区的街巷基础设施进行全面改造，使群众的居住环境得到不断改善。
铁东区每年拿出1000万元资金，通过新建、改造和置换等方式，打造了一批国家、省、市级高标准、现代化精品社区，全区90个社区用房平均达到500平方米，国家级、省市级标准精品社区占总数的40%，拥有8个国家级和8个省级标准精品社区。先后有45个社区党员活动室被评为省市级标准化社区党员活动室，社区各种活动场地全部向居民免费开放。今年，铁东区针对现有33个社区的服务性办公用房未能达到400平米标准的实际情况，区委投入社区建设资金4000万元，通过落实区级领导干部包保负责制度，采取新建改扩建、政府采购或置换等方式，实现年底前全区所有社区党组织活动场所全部达标。同时，将全区过去出租、外借的政府房产全部收回，进行改造后全部作为居民的日常活动场所。
为进一步加强为老服务信息平台建设，铁东区投入260万元专项资金，为全区4000名空巢、孤寡、特困等老人，设计、开发、购买了设有红绿两个按键的手机“一键通”，老人有需求，包括配送早餐、交煤气水电费、购买物品等等，只需按一个键，就可以直接联系到服务中心得到帮助。如果老年人发生重大疾病等紧急情况，可以按红色按键，“96715”服务平台能够在第一时间通过手机信号准确定位老人所在具体地点，并显示老人子女信息，实现紧急救助。为满足更多老人需求，铁东区今年准备再购置4000部，让生活自理困难的老人都能够随时与社区工作人员取得联系、获得帮助。下一步，铁东区还将打造社会化服务平台，把经过政府审查、符合相关要求的企业，通过和“96715”进行并网，为群众提供全方位的上门服务。同时，全面启动“早餐工程”，保障居民就近买到放心食品。
区委书记周忠武表示，下一步铁东区还要通过调查研究和征求群众的意见建议等方式，继续为基层和群众办实事、解难题，让基层党组织和老百姓切实感受到教育实践活动带来的变化和实惠。
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