山西多措并举夯实基层基础

“顶梁柱” “领头雁” “连心桥” “心贴心”
山西多措并举夯实基层基础

　　今年以来，山西省委按照“提素质、增活力、全覆盖、强服务”的总要求，结合第二批党的群众路线教育实践活动，深入开展“基层组织提升年”活动，通过扩大组织覆盖、加强队伍建设、创新工作载体、落实党建责任等方式，进一步提升基层组织覆盖水平、提升基层干部队伍素质、提升党员队伍生机活力、提升基层党组织战斗力、提升基层党组织服务水平，努力实现基层党组织普遍晋位升级，不断夯实党的执政基础。

　　集中整顿软弱涣散村级组织，建设过硬“好班子”。采取走访座谈、专项调查、民主测评、经济责任审计等方式，广泛听取群众意见，对班子不和谐、软弱无力、战斗力不强，党员队伍作用发挥不够，经济发展乏力，社会治理水平较低、矛盾问题突出的村(社区)逐一进行排查，确定了1868个软弱涣散村(社区)组织。通过区别情况、因地制宜、一村一策、分类指导，有针对性地解决问题，扭转后进局面。各地成立由乡科级领导带队的工作组，问题多的村(社区)由县级领导带队，驻村开展集中整顿工作。从省直单位和省属高校选派47名优秀年轻干部到农村基层挂职锻炼1年，做好集中专项整顿工作。出台《农村离任“两委”主干生活补贴发放暂行办法》，调动农村干部的工作积极性。建立领导干部包村增收工作制度，加大对村级集体经济帮扶力度，强化自我造血功能。目前，全省共下派驻村工作队1831个、驻村干部6707人，调整“两委”班子成员530人，处置不合格党员48人，解决突出问题3106件，已有1037个村(社区)完成了整顿转化任务。

　　大力培训基层“领头雁”，提升干部“执行力”。结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，省市县三级共投入培训资金近3900万元，利用农闲时节，对全省22万余名村(社区)“两委”班子成员和骨干党员进行了党的路线方针政策、国家法律法规和科技文化知识等方面的教育培训，及时把十八届三中全会、习近平总书记系列讲话精神和中央城镇化工作会议、农村工作会议精神等中央精神传达到基层组织。

　　全面建设党代表工作室，搭建党群“连心桥”。以“知党情、听民声、谋发展、促和谐”为主题，在全省依托党员(便民)服务中心(站)、基层组织活动场所以及其他公共场所，全面推行党代表工作室建设工作。省、市、县(市、区)、乡镇四级党代表均入驻一个党代表工作室。通过设立党代表接待日、安排党代表走访等形式，组织党代表接待和走访基层党员群众，听取意见建议；针对党员群众反映的突出问题、党内重要事项，开展党内民主恳谈活动，征询党代表意见建议；围绕当地经济社会发展及党的建设等热点难点问题，组织党代表进行专题调研视察，为党委决策提供依据；组织党代表领办实事，帮助党员群众解决实际问题。目前，全省建设党代表工作室2千余个，入驻各级党代表近10万人，接待群众4万余人次，开展调研、走访群众活动5.6万多次。

　　加强乡镇干部队伍建设，打造基层“顶梁柱”。以抓好村级组织建设为切入点，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作风扎实、精干高效、适应农村工作需要的乡镇干部队伍。重点选优配强乡镇党政正职，乡镇党委书记以35-50岁为主体，乡镇长以30-45岁为主体，乡镇党政正职人选，一般应有2年以上乡镇领导工作经历或3年以上乡镇工作经历。加大选拔使用乡镇干部力度，选拔县级干部优先考虑具有乡镇党政正职经历的干部，每个乡镇党委配备1名组织委员，专门负责基层党建工作。拓宽乡镇干部来源渠道，坚持从优秀高校毕业生、大学生村官等服务基层项目人员中考录乡镇公务员，重视从优秀村干部中考录乡镇公务员，考录乡镇公务员制定方案前，听取乡镇党委意见，确保选拔出真正适合乡镇工作需要的优秀人才。强化乡镇干部教育培训，省委组织部定期举办专题培训示范班，市级组织部门组织乡镇党政正职专题培训，县级组织部门统筹其他乡镇干部轮训，乡镇干部每人每年参加各类学习培训累计不少于12天，确保5年内轮训全覆盖。规范乡镇党委工作运行机制，着力解决乡镇干部“走读”问题，严格执行工作、考勤、病事假、外出报备等相关制度。适当提高乡镇干部待遇，统筹完善工资待遇政策向乡镇倾斜的具体办法，在乡镇机关设置主任科员、副主任科员职数。省市县三级财政为每个乡镇拨付一定的资金用于集中改善乡镇干部工作、生活条件，切实为基层组织开展工作、服务群众创造良好条件。

　　在职党员到社区报到，服务群众“心贴心”。组织全省在职党员主动亮明党员身份，到居住社区或工作单位所在社区报到，接受社区党组织管理，因地制宜服务群众。在职党员结合社区需要、居民需求和自身特长，利用八小时之外和节假日时间，积极参与社区党组织安排的各项服务活动或自发开展形式多样的志愿服务活动。社区党组织设定服务项目和服务岗位，组织在职党员领岗履责，通过定点服务、承诺服务、菜单服务、组团服务、主题服务等多种形式，主动为群众办实事做好事解难事。各地建立健全在职党员到社区报到登记、社区表现情况向单位反馈、服务记实、考核激励等制度，积极构建在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的新机制，促进在职党员服务群众常态化长效化。目前，全省已有20余万名在职党员到社区报到，开展志愿服务活动2.8万多次，7245个机关单位党组织与社区开展共驻共建活动。

　　此外，山西“基层组织提升年”活动还确定了多项抓基层打基础的工作。正在开展社会组织党组织集中组建，努力实现30人以上的社会组织有党员，3名党员以上的社会组织建立党组织的目标；以“党建强、发展强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好”的标准，积极创建非公经济“双强六好”党组织；认真做好第十届村“两委”换届先期和实施工作，不断加强村级组织领导班子建设水平；延伸拓展市、县、乡三级书记抓基层党建“联述联评联考”工作，推动基层党建专项述职工作常态化、长效化。

　　山西省委旨在通过这一系列的组合举措，引导各领域基层党组织顺应群众期盼，把服务作为自觉追求和基本职责，把工作重心转到服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来，让群众在改革和服务中得到更多实惠，不断推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中。