重庆市夯实基层基础着力解决联系服务群众“最后一公里”问题

　　教育实践活动开展以来，重庆市委高度重视基层服务型党组织建设，抓住活动契机，聚集服务功能、夯实基层基础，下大力气抓好清理减负、健全体系、创新方式、整顿后进、强化保障5项重点工作，着力打通联系服务群众“最后一公里”。

　　减轻基层负担，基层组织由“忙事务”向“抓服务”回归。全面清理基层事务。由组织、民政部门牵头，对136个市级部门延伸到村（社区）事项进行集中全面清理，实行“三个一律”，凡不属于村（社区）职责范围内的事项一律取消、工作相近的事项一律合并、未经审批同意事项一律不得下放。经过清理规范，村（社区）负担普遍减少40%以上。严格执行准入制度。市委、市政府专门下发减轻基层工作负担的意见，市和区县分别编制村（社区）承担公共事务目录，严格执行村（社区）工作事项准入制度，使基层承接任务有章可循、有序可控，杜绝随意向基层摊派任务。坚决破除形式主义。市委专门下发在基层党建工作中防止形式主义的“六条规定”，大幅精简会议文件、压缩考核评比、整合统计台账，全市调减评比达标表彰项目近50%，以市委、市政府名义考核项目由86项整合为1项、以市级部门名义考核项目由185项精简为26项。

　　健全服务体系，服务平台由“零散化”向“系统化”升级。完善区县行政服务中心。赋予区县行政服务中心统筹协调职能，负责对乡镇（街道）、村（社区）两级服务中心的工作进行指导，对群众反映事项进行受理、交办、督办和反馈，“兜底”解决基层无法办理的问题。健全乡镇（街道）公共服务中心。整合区县各部门在基层的办事机构，设立“一站式”办事大厅，让群众办事“只进一道门、少跑几趟路”。规范村（社区）便民服务中心。制定下发村（社区）便民服务中心建设指导规范，着力打造集多种服务功能于一体的综合性服务平台。开发服务群众工作信息管理系统，把三级服务中心连接起来，分级办理群众反映事项。目前，全市所有区县、849个乡镇（街道）、7335个村（社区）建立起比较规范的服务中心，基本实现了“小事不出村、大事难事不出镇街和区县”。

　　创新服务方式，服务内涵由“单打一”向“多元化”拓展。做实基本服务。把与群众生产生活息息相关的证照办理、民政社保、户籍计生、民事调解、政策咨询、法律援助等服务作为“规定动作”，建立完善首问负责、一次性告知、全程代办等制度，为群众提供高效便捷服务。做优拓展服务。在村（社区）实行党务、村务、事务、商务“四务合一”，结合实际开展农资购销、金融网点、爱心超市、家政养老、水电气费代收代缴、邮件快件转交等服务，着力打造服务群众“综合超市”，满足群众多样化需求。做亮示范服务。在村（社区）开展“双联双帮双促”活动，由基层干部分工负责、分片包干服务群众；在机关事业单位开展在职党员到社区报到为群众服务，全市14.7万名在职党员进社区进楼栋面对面服务群众。

　　整顿软弱涣散，服务水平由“参差不齐”向“整体提升”转化。动态排查整顿对象。对存在群众反映事项长期得不到解决、“三宗”势力干扰渗透比较严重、社会治安形势比较复杂等6个方面问题的难点村（社区），逐一拉网排查，建立整顿台账，实行挂单整改。细化措施分类施治。针对不同区域、不同类型后进党组织的实际，量身定做整改措施，一村一策进行整顿。781名区县党员领导干部包点联系，1935个部门对口帮扶，736个先进党组织“一对一”帮带，选派624名“第一书记”加强领导。持续用力不断巩固。坚持把整顿软弱涣散党组织作为一项长期性的工作来抓，每年整顿一批问题突出、群众意见大的后进党组织。对情况复杂的难点村（社区），由区县领导牵头，整合纪检、组织、政法、民政、信访等部门力量，实行驻点整顿；对整顿不彻底、问题反弹回潮的，一律“回炉”整顿。

　　强化服务保障，基层工作由“缺手段”向“有资源”转变。选优配强带头人。重点从本土致富能人中选、从外出创业人员中请、从机关优秀干部中派，使会服务懂经营能带动致富的村（社区）干部大幅增加，队伍结构明显改善。以服务型党组织建设为主题，分级分批对全市1.1万名村（社区）干部进行全覆盖培训。全面落实经费保障。制定加强基层工作保障的政策，分别将村（社区）办公经费补助标准提高25%、干部补贴标准提高40%，全面实行村（社区）工作人员养老保险缴费补贴制度，并建立定期调整机制，为基层组织开展工作创造良好条件。大力推进阵地建设。科学编制社区设置规划，在新建住宅区、城乡结合部、工矿企业所在地、流动人口聚居地等及时组建社区，将社区公共服务基础设施纳入项目工程设计方案，做到同步规划、同步设计、同步建设。市政府专门制定社区服务体系建设5年规划，投入1.65亿元补助社区阵地建设。教育实践活动开展以来，各区县共投入资金2.4亿元，重点解决新建小区和老旧城区活动阵地不达标问题，今年内城市社区阵地面积将全部达到300平方米以上。