东莞在教育实践活动中，结合农村实际情况，探索构建了具有东莞特色的“一核心、两联席、三统筹、四公开、五监督”村级党组织运行新机制，进一步完善了基层组织民主管理制度，防止暗箱操作、损害群众利益的行为，确保权为民所用，利为民所谋。
一、强化“一核心”，确保领导有力。以筑牢党在农村的根基为出发点，着力提升村（社区）党组织领导村级组织、总揽村级事务的能力水平，将其打造成村（社区）的领导核心。一是改设党工委。将现有村（社区）党委、党总支、党支部全部改设为党的工作委员会，作为镇街党委的派出机构，领导所驻村（社区）自治组织、各类经济组织和社会组织工作。党工委下面以村（居）民小组、商住小区、工业园区和各类经济组织、社会组织等灵活建立党组织。二是推进“一肩挑”和“交叉任职”。通过村级换届选举后，目前全市592个村（社区）党工委书记、村（居）委会主任“一肩挑”的比率为86.6%，两委委员“交叉任职”比率为87.1%，大幅提升了党组织的领导核心力。三是加强能力培训。积极开展书记培训，以各级党校和高校为主阵地，先后组织四批村（社区）党组织书记183人次进行集中培训。实施学历提升计划，委托东莞理工学院等院校承办，累计进行本科培养203人，大专培养152人。四是纯洁党员队伍。制订后进党员分类帮扶和教育转化措施、党员“出口”机制，探索实施教育后仍不合格党员退党处置措施，保证党员队伍的战斗力。
二、实行“两联席”，确保民主集中。坚持党组织领导与村（居）民自治相结合，建立了村级班子联席会议和党群联席会议“两联席”制度。一是联名提议。对一些涉及集体和村民利益的重大事项，包括发展项目的确立、集体资产的处置、村民福利分配方案等，由村（社区）党工委、村（居）委会、集体经济组织成员，以及党员代表、村民代表联名或单独提出议案，提交村（社区）党组织研究。二是联合受理。村（社区）党工委将收集的有关议案提交班子联席会议研究讨论。村（社区）党工委书记作为召集人，每周主持召开班子联席会议。三是联席决定。对班子联席会议讨论通过的决议，涉及村（社区）重大投资、集体土地转让等牵涉大多数村民切身利益的重要民生事项，必须提交党群联席会议表决。有关决议事项经应到会的党员、村（居）民代表半数以上表决同意后，才能付诸实施。四是联动实施。经村党群联席会议表决通过的事项，由村（社区）党工委、村（居）委会、村集体经济组织，根据事项的性质，联合组织相关力量，抓好联动实施。
三、坚持“三统筹”，确保高效有序。实行党组织统筹指导村民自治工作、统筹指导村级经济组织运作、统筹指导村级群团组织和社会组织发展的“三统筹”制度，提高村级组织运作水平。一是统筹任职。将村（社区）党工委、村（居）委会、村级集体经济组织三套班子建设统筹考虑，统一部署换届选举，统一人事安排，确保村级组织精简高效。二是统揽定向。村（社区）党组织对全局工作负总责、定方向，确定大政方针，确定发展目标，确定工作要求。村（居）委会制订年度工作计划安排，经村（社区）党工委审核同意后组织实施。村级集体经济组织在“两委”班子的领导指导下，制订年度集体经济发展计划和收益分配方案，履行理事会的工作职责。三是统一考核。由村（社区）党工委牵头成立工作考核组，对村级组织及其成员进行综合考核评价，考核结果作为干部报酬等次、评先评优、干部安排任用的重要依据。四是统领共建。建立健全党建带工建、团建、妇建制度，落实党建带工建、团建、妇建责任。支持、指导村（社区）内行业协会、专业合作社等各类社会组织的发展，保障社会组织依法开展活动，切实发挥作用。
四、推进“四公开”，确保阳光运行。在基本村务公开的基础上，增推承诺事项公开、决策过程公开、实施结果公开、群众意见公开等“四公开”，进一步增强村务的透明度。一是承诺事项公开。“两委”班子及其成员向村（居）民作出的承诺事项，包括竞选施政纲领、履职宣言，任期内的目标要求、实施计划等，向村（居）民公开。对承诺事项的实施情况，坚持一月一督查、一季一评议、一年一考核、三年一评定。二是决策过程公开。“两委”班子作出的重要决策以及决策的具体过程，及时向村（居）民公开。包括决策事项的提出、征求意见情况、党员或村（居）民代表表决情况等。三是实施结果公开。“两委”班子任期目标实施情况，重大项目、重要决策的推进情况，及时向村（居）民公开。村（居）民有疑问或不满意的，及时做好解释工作，并根据实际情况作适当的调整，保证决策事项的落实。四是群众意见公开。及时公开收集到的群众意见和建议，以及意见的办理情况，并向提议群众反馈。
五、落实“五监督”，确保执政为民。进一步规范上级监督、内部监督、制度监督、平台监督、社会监督等“五个监督”，建立全方位的监督体系，确保正确行使权力。一是强化上级监督。镇街党委政府对村级重大事项，给予事前指导、事后监督，及时纠正不符合法律法规的事项。实行财务电算化和财务人员镇街委派制，全市592个村（社区）实现会计由镇街委派和财会电算化全覆盖。由镇街党委审定村（社区）党工委的成立和撤销、职数的设置，负责党工委成员的培养、管理和监督。二是强化内部监督。党工委设1名纪检委员，负责对党工委、村（居）委会、集体经济组织班子及班子成员进行监督。成立村（居）民监督委员会，从党员、村（居）民代表中民主选举监督委员会成员，对现任“两委”干部进行监督。全市558个经联社全部设立监事会，组建监理小组1952个，监督面达100%。三是强化制度监督。实行会计委派制，对农村会计统一“公开招聘、择优录用、统一管理、异地任职、定期轮岗”，全面推行农村出纳岗位专职化。建立财务审计制度，形成了“市为主导、镇为主力，选举年重点审村、非选举年重点审组”的审计工作机制，并组建了一支有771名审计人员的审计队伍。建立村务公开制度，编印了《村务公开内容目录》，明确村务公开的范围、内容、责任等。建立民主评议制度，每年对村（社区）“两委”干部的履职情况、财务状况、工作成效等方面进行一次民主评议。四是强化平台监督。推动农村集体资产交易平台和“三资”监管平台等“两个平台”建设，出台了集体资产交易办法，全面建成了镇级交易平台。截止4月，全市共受理集体资产交易项目7288宗，成功交易5865宗，成交总额达83.9亿元。同时，通过引入市场化手段，整合“三资”台账、财务管理等功能，促进集体资产阳光运作，已完成的交易项目实现了“零投诉”。五是强化社会监督。进一步完善村（社区）党代表工作室工作制度，各级党代表定期驻室接见群众，了解运作情况，听取群众意见，并及时向党工委反馈提醒。鼓励和引导村（居）民积极参与村（社区）民主议事决策工作，建立村民监督举报机制。发动市级媒体对村级组织运行情况进行监督，宣传执行机制好、群众欢迎的村（社区）运行机制典型做法，曝光软弱涣散、违法违纪的反面典型。
（广东省东莞市党建云平台供稿）
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