江苏南京栖霞区畅通服务群众“最后一公里”

　　栖霞区在开展党的群众路线教育实践活动中，密切联系群众，用心服务群众，通过完善机制、创新服务、拓展平台、畅通渠道，让干部走进群众中间，把服务送到群众身边，为群众提供更加高效便捷的优质服务。

　　一、开创“网格式”服务机制，让干部走进群众

　　科学合理的工作机制是做好群众工作的前提。栖霞区在教育实践活动中，将已推行4年的网格化管理模式进行再优化再调整，按照从点向面覆盖、由浅向深延伸的原则，突出“一网多能”，进一步强化网格化管理模式，推进工作规范化、制度化运行。“网格更精细”，街道作为独立单元，以社区为基本单位，根据人口、面积等因素划分若干一级网格，再根据资源、事务等因素细化，在“街道—网格—驻街单位、辖区居民”管理体系基础上，将工作网格从楼栋延伸至每家每户，从片区延伸至每一条大街小巷，真正做到了全覆盖无遗漏。“职责更具体”，明确一级网格抓统筹监督，二级网格抓服务对接，三级及以下网格抓信息收集。所有干部下到具体网格，每个人都“承包”一块网格“责任田”，领取一张群众工作“责任状”，形成“人到格中去、事在网中办”工作机制，并整合职能科室打造网格化服务中心，为群众提供全方位一站式服务。“机制更长效”，制定《栖霞区网格化社会服务管理规范》，规定了网格划分、网格组织架构、人员配置、运行机制、服务内容以及考核评价的方法和要求，突出了反映群众评价的主观指标，为进一步开展和提升社会服务管理工作提供规范性指导。目前，全区已形成114个一级网格、838个二级网格、7003个三级网格，近5000名干部、社工、志愿者“上网入格”。

　　二、开展“结对式”服务活动，让机关牵手村居

　　为了促动“小网格”发挥大作用，全区统筹区街社区三级资源，以处级干部下基层入网格为切入口，推进资源下沉，并同步整合资金、项目、信息等资源，丰富网格化管理内涵，实现网格作用价值最大化。“第一书记”推进基层党建。区机关部门、驻区单位与全区108个村居结成共建对子，由各部门、单位负责人担任结对村居党组织“第一书记”，参与网格工作。“第一书记”每个月组织一次集体“与群众面对面”活动，深入群众中间听民声、集民智、求良策。部门加大社区党组织活动场所、硬件设施建设扶持力度。同时，双方整合党建资源，由机关部门选派年轻干部到村居挂职锻炼，为结对村居干部提供专门培训，实现“双向开放、资源共享”。“结对认亲”推动干群互动。机关干部和群众家庭“结对认亲”，填写“联户结亲卡”，注明单位名称、职能和个人岗位职责、手机号码，发放到结对群众手中，既当好政策法规宣讲员，又当好民生实事帮办员。制定实施“实事共办”工作计划，把部门在资源、项目、资金等方面的优势，与基层需要的就业培训、脱贫项目、发展资金对接起来，预期每年为每个村居办成2件以上好事。目前已走访居民4000户，为基层办实事8000余件，投入资金近千万元，取得初步成效。“特困帮扶”解决群众困难。从帮助最困难的群众入手，开展特困户帮扶行动，通过排查审核，经村、街、区三级公示，梳理出2000户左右的特困户，每户给予一定数额的帮扶资金。三区处级以上党员领导干部，融入所在网格，每名干部结对1户特困户，根据困难家庭不同问题，协同街道、村居制定“一户一策”帮扶计划，协调落实帮扶措施，监督检查帮扶资金落实情况。

　　三、开通“全科式”服务平台，让窗口凝聚民心

　　为了真正方便群众办事，提高办事效率，栖霞在网格基础上推广全科政务服务大厅模式，推出“全科社工”，畅通网格服务的平台渠道，提供人性化、专业化、快捷化服务。进一个门办好所有的事。全科政务服务将原来分散在8个部门、科室的民政、劳动、残联、计生、老龄等93项行政审批和公共服务事项进行整合梳理，梳理出即办、代办、陪办、上门办理四类人性化办理服务。找一个人办好全部的事。通过严格考核，精心筛选出一批在业务能力和服务水平上达到“一口清”导办、“一门式”受理、“一条龙”服务，掌握全科室、全科目要求的“全科社工”。这支队伍打破了以往一个人、一台电脑只能办理一项或一类业务的模式，实现了一个窗口、一个人、一台电脑能办理街道政务服务中心全部承接的90余项业务。目前，全区已培养全科社工近300人。最短的时间办好交办的事。全科式服务以高效办理为宗旨，54项即办件承诺40分钟办结，36项代办件由中心人员代办上级部门的审批程序，3项陪办件由中心人员提供全流程陪同办理，并针对行动不便等特殊群体上门办理，确保在最短的时间办好群众的事。对申请困难家庭学生学费减免等需要跨部门审核的事项，实现了同门办理和无缝对接，办理时间比之前压缩一半以上。对幼儿助学券发放、最低生活保障调标、集中参保变动等在全年的某两、三个月内完成的“潮汐性”业务，合理安排，有效化解了工作人员忙闲不均与业务挤压滞后的现象，整体提升了服务效能。目前，已有近4万人次享受到“全科化”服务，满意率达100%。

　　四、开放“参与式”服务渠道，让党群实现共融

　　栖霞区依托网格发展社会组织，通过引导社会组织发挥作用，发动居民群众广泛参与，最大限度地调动全社会力量共同推进社会服务管理工作。搭建服务平台。成立“栖霞区社会组织管理服务中心”，建设1200平方米的社会组织孵化基地，出台场所租金“首年全免，后两年减半”等优惠政策，设立300万元的“社会组织培育发展专项资金”，做好社会组织的引进、培育、扶持和管理。整合社会力量。引进驻区高校和驻区企业资源，提升社会组织公益项目服务水平，制定社会组织星级评估和优先扶持制度，不断强化社会组织服务为民的长效激励机制。发挥辖区单位力量，积极吸纳企业、高校、物业公司、商业网点、施工单位等社会各方参加网格化管理，承担区域党建、城市管理、公共安全、民生保障、精神文明等社会责任。各街道定期召开驻街单位网格联席会议，形成工作合力。畅通诉求渠道。开通96106民生服务热线，采用“热线电话、互联网站、服务短信、手机终端”四位一体模式，整合市12345、市长信箱、区长信箱、区城管58012319热线和网格化信息等，全天候24小时受理民生诉求、回复民生问题。网格人员在收到工单后第一时间进行处理和答复，并将工单处理结果纳入网格绩效考核，确保群众反馈的事情件件有回复。由区领导，民生部门“一把手”做“一天接线员”，换位体验接听和处理群众民生问题，接地气、听民声、解民忧。推动项目建设。从群众需求出发，重点围绕爱幼、助老、助残、便民等内容，引导社会组织为居民提供优质服务。同时发动群众广泛参与，组建由社区居民组成的“管得宽”巡逻队、“万家欢”服务队和“盯得紧”督导队等队伍，既帮助基层社区开展工作，也监督社区工作成效，实现全民参与。在全区9个街道都形成了一批各具特色的社会服务项目，如西岗街道“星缘荟”、仙林街道“帮帮团”、栖霞街道“慈善关爱互助社”、尧化街道“企”惠姚坊门、龙潭街道癌友康复、燕子矶街道社区阳关特教站等服务项目。目前，全区备案登记的社会组织2319家，注册登记的844家，培育草根性群众组织1517家，共吸引5万余名群众参与其中，30余支高校社团、近百支驻区单位志愿者队伍活跃在各级网格，累计开展各类服务活动上万场。