云南南涧：以问题为导向立行立改求实效

　　云南省南涧县在开展党的群众路线教育实践活动中，以问题为导向，坚持领导带头、先知先觉改，为民服务、用心用行改，建章立制、常态长效改，转变作风、立查立行改，切实解决“四风”方面存在的突出问题，打通联系服务群众“最后一公里”，确保教育实践活动取得实效。

　　领导带头，先知先觉改。实行县级领导干部“十个一”联系点制度。全县31名县级领导干部各联系一个村委会、一个后进党支部、一所学校、一所医院、一个重大项目、一户民营企业、一户困难户、一名老干部和一个“三清洁”示范村，帮助联系点理清发展思路，破解发展难题。全面推行党政主要领导“四个不直接分管”制度。主要领导不直接分管人事任免、调动等，不直接分管财务，不直接分管大宗物资的采购和分配，不直接分管工程建设招标投，有效避免“一把手”在人事、财务等敏感领域“一把抓”、“一言堂”、“一支笔”现象。实行“三重一大”事项集体讨论末位表态制度。“一把手”在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金使用“三重一大”事项集体讨论实行末位表态制度，形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效、运转协调的权力运行机制。县委书记吉向阳、代理县长王绍基以身作则，身体力行，按规定使用办公室，亲自撰写个人材料，严格执行公务接待相关规定，下基层调研轻车简从，不搞层层陪同，自付伙食费，做到少开会、开短会、讲短话。为促进社会和谐稳定,特印发《南涧县2014年党政领导干部践行群众路线教育活动随机接待信访群众安排表》，做好随机接访，6月11日，吉向阳带头开展领导干部大接访活动，热情接待上访群众，耐心听取群众诉求，认真解疑释惑，根据群众反映的问题认真作出答复。

　　为民服务，用心用行改。针对少数服务部门存在门难进、脸难看、事难办的“三难”问题，全面推行政务服务领导带班、事务代办、项目代批的“三带（代）”工作制度。县委书记、县长按月轮流总带班，县委、人大、政府、政协副县级以上领导按周在政务服务中心轮流带班；相关行使行政服务职能的部门及其工作人员以无偿代办的形式，依法全程代替办理其所申请的事项；依据投资企业申请，全过程为其无偿代办一定范围内的投资项目行政审批事项。自“三代（带）”制度实施以来，政务服务中心共办理事项12600多件。针对公郎镇沙乐村和小湾东镇新龙村群众离镇政府驻地较远、群众办事难的情况，将政务服务体系向基层延伸，在沙乐、新龙两个村建立为民服务分中心，着力打通干部服务群众的“最后一公里”。加强社会管理，该县拥翠乡率先在全州开通“6995”农村平安信息平台，有效破解了农村社会管理难题。2014年，45个已开工的全县重点项目建设中，紧扣问题清单，以点对点的方式解决存在的困难。

　　建章立制，常态长效改。针对群众反映强烈的“三公”经费管理、文风会风、干部作风及惠农资金管理等突出问题，制定出台了《南涧县领导干部外出审批报备制度》、《南涧县推行党政部门权力清单制度》、《南涧县党政机关公务接待管理实施办法》、《南涧县重大事项分级报告制度》、《南涧县村（社区）干部管理办法》等管理制度，并明确责任到人，抓好落实。针对群众反映全县重部署轻落实的突出问题，出台了《中共南涧县南涧县人民政府关于进一步加强和改进督查工作的意见》，组建县委书记、县长任组长的督查工作领导小组，成立了县督查专员办，对全县各级各部门在县委政府重大决策部署、领导重要批示、交办事项、重点项目、重点工程、重点产业、重大民生问题、重大信访疑难问题、重大涉稳突发事件和其它需要督查督办的事项的落实情况进行督查。

　　转变作风，立查立行改。针对群众反映的少数干部作风漂浮问题，出台《南涧县干部作风监督检查实行明察暗访常态化的规定》，县纪委监察局加大对各部门和党员干部执行纪律情况明察暗访，深入推行婚丧客事办理规定情况必查、公务用车管理规定情况必查、公务接待管理规定情况必查、干部作风纪律规定情况必查“四个必查”。截至目前，劝退不符合办客条件8起，查处违规办客10起，清退违规办客收取的礼金74650元。对1人违规使用公车进行了问责，对2个单位不按规定粘贴公务用车标识在全县范围内进行了公开曝光。检查明码标价餐饮娱乐场所230家。对4名干部上班期间打麻将进行了问责，对6个单位12名干部职工上班时间玩游戏、12名新农村建设指导员不在岗情况等违反作风纪律情况，在全县范围内进行了点名通报批评。