云南大理：“七个坚持”扎实推进群众路线教育实践活动

　　坚持把学习教育贯穿始终，为党员干部“补钙”“筑魂”。采取讲党课、报告会、专题研讨、集中宣讲、观看专题片等形式，组织各级党员干部原原本本研读中央和省规定的学习内容，特别是习近平总书记系列重要讲话精神。在确保学习时间、必读篇目的同时，积极创新学习形式、丰富学习内容，组织党员干部到善洲林场、周保中、王德三、王复生故居、剑川“四·二”纪念碑等红色传承现场教育基地和爱国主义教育基地，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品质教育。深入学习焦裕禄、杨善洲、高德荣等先进事迹，组织编辑《感动大理》、制作《身边镜子典型经验》光碟，收集整理尹锡山、李桂科、李伯藩等53名土生土长的先进典型，组织党员干部对照先进先辈深学、细照、笃行，开展“三查三看”，践行“三严三实”，在立标杆、照镜子、量尺子中，教育引导党员干部把为民务实清廉作为价值追求。

　　坚持强化问题导向，聚焦“四风”找准找实存在问题。突出问题导向，坚持群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，认真查找作风建设中“四风”方面存在的突出问题。把“面对面”与“背靠背”相结合，采取随机调研听、座谈走访问、党员干部评、设置意见箱征求等方式，积极拓宽言路，广泛征求意见。针对谈集体多、谈个人少，谈工作多、谈作风少，谈客观多、谈主观少，谈过去班子问题多、谈现在班子问题少的“四多四少”问题，从基层反映的工作问题和群众对干部的评议中聚焦班子和个人作风问题，从群众反映的利益问题中聚焦“四风”突出问题，从查处查办的违纪违法典型问题中聚焦不作为、慢作为、乱作为问题，从普遍存在的共性问题中聚焦“地方病”、“部门病”，梳理出政绩观有偏差、贪图虚名、“家长制”作风严重、作风粗暴、执法不公等28种“四风”问题具体表现，督促各级领导班子和党员干部“对号入座”，找全、找准“问题清单”。州级四班子及州级党员领导干部个人查找到“四风”问题434条，其中班子67条，个人367条；州级部门及党员领导干部个人查找到“四风”问题6096条，其中班子1125条，个人4971条；县市四班子及县市党员领导干部个人查找到“四风”问题6037条，其中班子900条，个人5137条。

　　坚持发扬认真精神，用好批评与自我批评的“利器”。坚持从严治党、严格党内生活，以整风精神旗帜鲜明传导压力，认真组织学习收看兰考、武定专题民主生活会成功经验，用“样板”促动各级领导班子把批评与自我批评认真开展起来。会前，各级领导班子成员按照“四必谈”要求，深入开展谈心交心，主动亮明自身问题，诚恳指出对方问题，把班子问题、个人问题、对方问题、拟提批评意见摆在明处，谈深谈透。自我剖析过程中，严格实行“五级审核”，反复校改“自画像”，做到每一份对照检查材料都见事、见人、见思想。会上，一把手带头揭短亮丑，不放“礼炮”、“空炮”，直奔主题，指名道姓开展批评与自我批评，增加了民主生活会的“辣味”，达到出汗、红脸、排毒的效果。许多参加过多次党内集中教育活动的领导深有感触地说：“这次专题民主生活会比‘三讲’时期都严，过关不容易。”省委常委、常务副省长李江同志在全程参加完永平县县委常委班子民主生活后点评道：“这是一次敢动真格的民主生活，是一次能够解决实际问题的民主生活会，是一次高质量的民主生活。”

　　坚持突出实践特色，用边学边改边查边改取信于民。以贯彻落实中央“八项规定”和“六条禁令”为切入点，坚持以问题整改开局亮相，以问题整改注入动力，以问题整改交出答卷，把边学边改、边查边改贯穿活动始终。一是集中整治对会议多、文件多、应酬多“三多”，乱决策、乱表态、乱下指标“三乱”，超规格接待、办公室超标、超规定享受“三超”突出问题，出台“六不发、六不开”精简文件会议规定，1—4月，州级会议数与去年同期相比，下降11%，文件数下降22.8%，信息简报数下降36%，公务接待下降13.97%，公务用车购置运行费用下降43.48%，因公出国境经费下降19.35%；清理腾退办公用房13690平方米，取消了85辆“云L99”、“云LA9”公务用车专用号段。二是集中开展“庸懒散慢玩浮”专项整治行动，开展明察暗访1830次，突击检查2813个单位，通报3批24起43人违反中央八项规定和涉农的典型案件，问责干部195人。三是改进调研作风，在各级领导干部中全面推行并强化随机调研制度，州委领导带头，随机选点、不事先打招呼、不搞层层陪同，不搞迎来送往，轻车简从下基层摸实情，解难题，受到基层干部和群众的欢迎。省委常委、组织部长刘维佳同志两次作出重要批示：“大理的随机调研工作抓得实、有特色，效果也很好。应当深入总结他们的做法和经验，及时在全省推广”。四是着力解决民生问题，结合群众反映强烈的突出问题和省委督导组的反馈意见，全力抓好“三清洁”环境卫生整治、市民“出行难”专项整治、“三丧失”人员救助、解决农村医疗药品配送不到位、农转城工作政策不配套、政府性工程拖欠农民工工资、林地纠纷和移民搬迁、提高为民服务中心服务水平等11项民生实事，建成“一站式”政务服务工作平台和网上审批服务平台，全州清理垃圾11万吨，救助“三丧失”人员24582户46517人，基层医疗卫生机构门诊费用次均降低11%，住院费次均降低9%，群众反映的“公交候车难”“出租打车难”“出行乘车难”的问题得到有效解决。广大群众由衷说：“群众路线教育实践活动让我们得到了实实在在的实惠”。

　　坚持抓基层打基础，全力打通服务群众“最后一公里”。 以基层服务型党组织建设为突破口，不断加强基层党组织建设，推动基层党组织由管理型向服务型转变，进一步了密切党群干群关系。一是增加党建投入，州县两级财政每年新增1.5亿元，用于提高村组干部待遇、落实基层党建工作经费、党支部活动场所建设、综合服务平台等工作，解决活动无经费、干部待遇低、议事无场所等问题。二是千方百计发展壮大村级集体经济，投入1250万元推进160个集体经济发展项目村，整合900万元实施108个“红色股份”试点村，解决“无钱办事”问题，落实2.01亿元“红色信贷”资金，帮助党员群众创业致富。三是采取选好配强党组织书记、落实党建工作责任制、选派常务书记、严格党员发展标准和疏通党员“出口”等措施，分类集中整顿软弱涣散基层党组织。四是建立健全联系服务群众机制，认真落实“三深入四联户”工作，深化“五访五问”、“1+X”等直接联系群众工作机制，扎实开展党员到社区报到服务群众，积极推进综合服务平台建设，完善县乡村组四级为民服务体系；全面推广云龙县干部“一卡五联”、机关“一区五送”、基层党组织“一转五建”的“干群心连心经验”。各地认真学习借鉴“孟连经验”、“插甸经验”、 “绥江经验”和“云龙经验”，结合实际，积极探索实践新时期群众工作法，鹤庆县的“五得工作法”、弥渡县的“3个‘1+X’”等一批基层创造的直接联系服务群众制度得到深化和推广运用，实现联系群众“零距离”、服务群众“零公里”、基层组织“零休克”、干群关系“零隔阂”。

　　坚持从严从实督导，确保教育实践活动“不走过场”。组建26个督导组，选派77名领导干部和52名纪检监察干部和组工干部驻点督导县市和州级部门教育实践活动。开展督导培训，制定《州委督导组督导工作主要步骤》、《州委督导组工作规则》及相关工作手册，明确督导工作相关要求。各督导组严格按照督导目标、程序、方法和要求，严把教育实践活动各个环节“关口”，严审督导单位班子和个人的“问题清单”、对照检查材料，全程参与指导专题民主生活会，对标准不严、思想不重视的严肃约谈。同时，借鉴省委督导组点对点通报的经验做法，先后2批次深入各单位开展随机调研，对16个单位点对点通报调研情况，指出存在问题，跟踪督促整改。在压力传导中，确保教育实践活动不走过场。

　　坚持强化分类指导，确保教育实践活动接“地气”重实效。紧密联系大理实际，针对不同层级、不同领域、不同对象提出要求，明确各自任务和措施，切实加强分类指导。一是制定《关于在全州党的群众路线教育实践活动中加强基层党组织分类指导的意见》。对农村党组织、社区党组织、机关党组织、执法监管部门和窗口单位、服务行业党组织、国有企业党组织、学校党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织等不同领域、不同类型的党组织，提出了不同的要求，切实做到一把钥匙开一把锁。二是州级和县市督导组区别情况、分类施策。针对不同行业、不同单位、不同对象，督导组有针对性地提出分类要求，盯住关键环节和主要步骤，注重分类实施，压茬有序推进，使活动更加贴近基层、贴近实际。三是基层单位紧扣实际分类实施。在活动过程中，全州各基层党组织紧紧围绕中央和省、州党委的要求，坚持“主题不变、镜头不换”，针对不同情况，结合不同实际，采取个性化的工作措施，选择有效路径，积极探索务实管用的活动载体，扎实开展教育实践活动。如：制定下发非公经济和社会组织党组织开展活动分类指导意见，对基层党组织负责人进行系统培训；编印《教育实践活动知识简明读本》等，起到了很好的效果。