把信访维稳作为反“四风”的重要抓手

　　习近平总书记指出：“开展党的群众路线教育实践活动，目的在于通过深入查摆和切实解决作风上存在的突出问题，促使党员、干部真正做到为民务实清廉，密切党群干群关系，带领群众把改革开放和社会主义现代化建设推向前进。”信访维稳问题是涉及人民群众切身利益的突出问题，实质上反映的是党员干部的作风问题。在党的群众路线教育实践活动中，我们着力抓好信访维稳工作中存在的问题，以此推动“四风”问题的有效解决。

　　信访维稳已经成为不容忽视的执政难题

　　信访维稳工作是党的群众工作的重要平台，是党和政府倾听群众呼声、了解群众意愿的一种方式和渠道。但在实践中，信访维稳已成为一些地方闻之色变、倍感头疼的一个突出难题，信访问题越访越多，维稳工作越维越难。特别是随着改革发展进入新阶段，出现社会结构多元、矛盾加剧、信息爆炸、治理体系滞后、治理能力不足等突出问题，信访维稳面临比任何时候都更为严峻的局面。那么，信访维稳之难，究竟难在何处呢？

　　难在少数群众不信法而信访。虽然我国已经建立起相对完善的诉讼制度，并辅之以仲裁、人民调解、行政机关裁决、司法调解等纠纷解决机制，但仍有一些群众选择信访手段，即使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。甚至于一些信访案件，在有关部门已经依法作出结论的情况下，上访群众仍不停重访。

　　难在少数群众不信理而信闹。一些群众遇到问题，想到的是“一闹三分理”、“法不责众”，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”，把问题的解决寄希望于“闹”。尤其是每到“两会”、国庆等重要时间节点和重大活动期间，到省进京上访更可谓“高潮迭起”。

　　难在少数群众不信下而信上。一些群众遇到切身利益问题特别是矛盾纠纷时，习惯于把矛盾和责任怪罪到基层政府和干部身上，认为只有找到上面的部门、领导才能真正解决问题。像贵阳这样的省会城市，不少省级部门的门前总是“门庭若市”。

　　信访维稳的深层次原因是“四风”作祟

　　从表面上看，信访维稳难题是涉及利益结构调整的改革进一步深化，导致一些关系群众生产生活的矛盾和问题更加突出。但是追根溯源，关键还是“四风”方面的问题没有解决好。

　　从形式主义来看。形式主义的要害是脱离实际、脱离群众，投机取巧、劳民伤财，极大地损害了党委、政府的公信力，引起群众的强烈不满和抵触。一些干部习惯于掩盖矛盾和问题，导致矛盾越来越严重，积怨越来越深，引起上访事件；一些干部想问题、做决策、抓工作，不顾基层的实际承受能力，不考虑群众感受，损害群众利益，伤害群众感情，引发群众不满，激化社会矛盾；一些干部面对群众反映的问题和困难，只顾表态、不抓落实，敷衍了事、能拖则拖，致使一些信访维稳案件几经批转，仍然得不到解决。

　　从官僚主义来看。官僚主义的要害是高高在上、漠视现实，唯我独尊、自我膨胀，进而损害群众利益，引发信访维稳问题。一些干部想问题、做决策不深入实际，遇到问题不征求群众意见，工作方法简单粗暴，导致决策失误，矛盾激化；一些干部对群众存在的困难、反映的问题置若罔闻、欺瞒哄骗，以至小事拖大，大事拖“炸”；一些干部对事关群众利益的事令不行禁不止，不作为乱作为，合意的就执行，不合意的就不执行，酿成群众上访。

　　从享乐主义来看。在一些党员干部那里，党的艰苦奋斗的优良传统被淡忘了，与群众同甘共苦的精神被遗忘了，享乐主义滋生蔓延，精神懈怠、不思进取，讲究排场、玩风盛行的现象比较突出。那些慵懒松散、不思进取，得过且过、浑浑噩噩混日子的干部，错过了发展机遇，贻误了地方发展；那些迷恋特权、以权谋私，利用权力为子女上学、就业、升迁打招呼、递条子的特权现象，造成社会不公，激发民愤。

　　从奢靡之风来看。奢靡之风不仅危害党风政风，而且败坏民风社风。一些地方干部讲究排场、铺张浪费，挥霍的是国家钱财，归根结底是人民群众的血汗钱。奢靡之风严重侵害群众的合法利益，催生和助长社会上铺张浪费、挥霍无度之风，凸显社会苦乐贫富不均，引发民众极大愤慨和心理失衡，加剧社会矛盾和社会冲突。

　　全力抓好信访维稳工作

　　信访是送上门来的群众工作，信访工作做好了，维稳工作才能做好。近年来，贵阳市委突出靠前指挥、事要解决、健全机制三个关键环节，全力抓好信访维稳工作，取得良好成效。

　　以靠前指挥为根本要求。党政“一把手”作为信访维稳工作的“第一责任人”，必须站到信访维稳工作的第一线，亲自研究、亲自部署、亲自落实，发挥以上率下的作用。在部署上，“一把手”把研究解决信访问题和矛盾纠纷列入重要议事日程，定期听取工作汇报，及时召开形势分析会，研究部署工作，认真组织推动。在落实上，突出领导干部接访下访重点，按照属地管理、分级负责的原则接待群众来访，处理维稳事件，发生重大群体上访和群体性事件时，领导干部要亲临现场、靠前指挥，主动应对、切实解决。在责任上，主要领导负总责，分管领导具体负责，其他领导一岗双责，形成一级抓一级、层层抓落实的领导体制。

　　以事要解决为根本标准。抓好信访维稳工作，既要重过程，更要重结果，让群众看到干部作风变化，推动信访问题得到解决。我们重点突出三个核心指标：一是化解积案数。开展“信访积案化解年”暨矛盾纠纷和信访问题集中排查化解“百日攻坚战”活动，综合运用法律、政策、经济等手段，教育、调解、疏导等办法，目前全市1515件案件已化解1113件，化解率达73.5%。二是降低重访率。加大初信初访化解力度，对所有初信初访实行台账管理，化解一件注销一件。落实中央《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》，规范诉访分离，规范信访终结，规范信访行为，做到宽严相济，维护和谐有序的信访秩序。三是减少群访量。开展“抓源头治防、推‘五无’建设”活动，全力打造无访单位、无访乡镇、无访社区、无访村寨、无访企业，有效减少了群访量。

　　以健全机制为根本保障。完善工作体系。组建党委群众工作委员会和市群众工作中心，统筹推进社会治理和群众工作；撤销街道办事处，成立新型社区，落实居（村）委会信息员制，形成信息全收集、事态全掌控的工作体系。创新工作制度。完善排查化解工作机制，对排查出的突出矛盾纠纷和信访问题，明确责任、限期结案；健全信息汇集分析机制，及时、准确、全面、有效报送信息；强化社会稳定风险评估机制，对涉及群众切身利益的重大决策、重大工程项目，坚持把风险评估作为前置程序和刚性门槛。严格督促检查。改进考核方式，综合考虑经济社会发展、人口数量、地域特点、信访总量等因素，提高考核科学性、客观性和可信度；严格执行制度，严格兑现奖惩，促使相关部门大力整治接访服务、矛盾化解、案件调处中的“四风”问题，把工作重点放到预防和解决问题上来。