“一张问卷调查，了解群众需求；一个服务中心，方便群众办事；一部热线电话，回应群众诉求；一块牌子公示，接受群众监督；一个民调中心，顺应群众选择……”陕西安康市紫阳县近年持续不断推进服务群众工作具体化、体系化、常态化，换来县域经济社会发展和群众生产生活改善“双赢”。
万人大问卷问出需求
每年做20件惠民实事，广场公示责任单位
车行在莽莽巴山的峭壁深峡间，垂直高度近500米的天然巨石“大红岩”，被记者眼前的盘山水泥路“拦腰截断”。“以前全县村级路都是砂石道，开车下乡，走5000公里必须做‘四轮定位’，走1万公里轮胎胎纹就磨光了。”毛坝镇竹山村村支书侯在德告诉记者。
“地无三尺平、抬头巴掌天”的紫阳县山大沟深，群众居住分散，经济基础薄弱，几年前经济社会发展在安康市10个区县里的排名，被戏称为“八九不离十”。 “秦巴腹地的山区县，不拿出‘以十当一’的勇气就干不好。”紫阳县委书记王晓江说。
落后山区县如何发展谋“破题”？在紫阳县城中心广场，如织的人流旁立着两面巨幅公告墙：一面是当地2014年度20项城乡发展、社会民生重点工作包抓领导、责任单位、进度要求、目标考核情况的公示，交通局等责任部门、周继林等责任人关于“改造权双路15公里、新修连户路100公里”等农村基础设施建设指标赫然在目。从2007年开始，当地县委、县政府每年围绕产业发展等开展“万人问卷”大调查，已连续6年围绕群众所盼所愿确定年度城乡重点建设20件实事，同时在县城广场上“广而告之”，将责任、进度、考核情况落实到人。
走进竹山村，村民侯显兰就拉着记者到家里喝茶，“‘紫阳有个陡天坡、老死的少摔死的多’，说的就是我们村。”10年前，侯显兰外出打工、嫁到福建；如今，她却选择回村办起了茶厂，“没想到村村都通了水泥路。”
发展方向问卷调查从群众中来、20件实事公开公示到群众中去，近几年，当地累计投入资金20多亿元，集中解决了一大批关乎群众切身利益的热点难点问题。
设三级服务中心便民
借助微信等多种平台，提醒部门及时办结
在外地务工的向阳镇村民王作恩家中，记者发现了一本由紫阳县委办等部门编制，厚达246页，关涉农综服务、医疗、社保、就业等628项条目的《紫阳县惠民政策及法规知识问答》。“咱农民迫切需要解答的实际问题，这本书上应有尽有。”紫阳县委办主任康树民告诉记者。
紫阳县有近8万人在外务工，绝大多数农户只有“老”“小”常年在家，办理各类事项时，不知政策，不懂程序，跑不了路、花不起钱、耽误不起时间等问题凸显。
为破解群众办事难，紫阳县推行“一个服务中心”、建立健全“县、镇、村”三级便民服务体系，在县镇两级整合部门职能，成立政务便民服务大厅，让群众只进一道“门”，办完所有事；各村建立便民服务室，聘请村干部为村民代理受理各项事务。
除了实体服务，更借助网络、电话、微信等手段提高效率。记者走进紫阳县政务便民服务大厅，群众正按照自动取号机里的排号在20多个窗口办理业务。在自动取号机打出的纸条上，还有紫阳县阳光政务365微信平台的二维码，群众通过关注微信平台，随时查询业务办理结果。办理不及时的政府部门，则会收到短信“预警”。在阳光政务网站上，记者看到县合疗办关于群众段正强参合农民住院报销件的处理已接近10日办结的期限，状态显示为“预警”，而合疗办的相关负责人就会收到短信，提醒加紧办理。
与此同时，在2013年初，紫阳县开通了全县便民服务热线电话4411111，24小时接听记录群众来电，提供政策咨询、投诉求助、政务转办、收集建议等服务，并第一时间转办、回复、督办、回访，截至目前县服务热线转交办结率达97%。
民调中心测评满意度
广场张贴108位领导干部照片和联系方式
还是在县城中心广场，另一面墙上张贴着108位县级、部门领导和镇党委书记的照片、手机号码。2007年至今，紫阳县坚持在广场“晒”全体县级领导和职能部门负责人的照片、手机、办公电话和分工，“工作落实情况如何，领导手机号在那儿摆着，群众一个电话过去，那就是打自己脸哩”，紫阳县政法委书记谢成彦说，不少人对此“将信将疑”，拨打手机后，第一时间就有人过来解决问题。
王晓江对公布领导干部手机号仍嫌“不到位”，“不能等群众找上门来”。2012年，当地又成立了陕西省首家县级社情民意调查中心，囊括全县群众包括外出务工人员的18万部电话，覆盖率达96%，并配备15名专职工作人员，围绕重大决策等开展电话调查、分析汇总，并将此纳入干部提拔考核，利用电话随机抽查干部包村联户的满意度。
问需于民、排忧解难，带来的是当地群众生活面貌的巨大改变。2012年，紫阳县“杀进”陕西省县域发展争先进位前十名，全县城乡居民收入达到20196元和 5966元，分别是2007的2.6倍和2.8倍。当地信访总量呈逐年下降趋势，由过去的“信访大县”转变为连续3年的陕西省信访“三无县”。
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