公车改革 一石击起千重浪

　　中央和国家机关公车改革方案近日一出炉，就立即成为社会关注热点。实际上，江苏的公车改革自下而上探索已近20年，许多政策和随之而来的问题都“似曾相识”。

　　江苏公车改革

　　自下而上起步较早

　　记者昨从有关方面了解到，早在1990年代我省公务用车改革已经起步，改革总体是自下而上的，一般由乡镇基层到县以上机关，苏、锡、常、宁四市乡镇最先全部完成改革。

　　我省车改有三种模式：货币化改革，即按月按人发放公务交通补贴；租赁式改革，即从社会上租车，按一定价位买断所租车辆的年使用权；包干式改革，即设立专门账户，以乘车券或票的方式发放。其中又以货币化改革最多，曾占实施车改乡镇的七成多。鉴于经济发展水平南北差距大，改革一直分类进行，苏中一些地区在苏南后实行车改，苏北不少地区则没有改革。

　　公车改革效果可谓立竿见影，东台、昆山、仪征、淮安楚州区车改后，节约用车费普遍在30%以上，无锡实施乡镇车改后立即节省车辆费用2500多万元。问题也随之而来，少数领导干部为节省补贴而干脆少下基层，减少现场办公就是一例，南京曾开发软件，用公务IC卡代替现金，用卡可以乘出租车、加油和过路过桥及维修保养，但无法提现或用于其他消费。

　　个别地方还出现过车改补贴标准畸高、经济落后地区推进难度大、重大活动用车难保障等问题。因此，省有关部门曾向国家发改委提出，希望加大调研指导并出台原则性指导意见，既考虑国情坚持区别对待，也要推动有条件地区尽快改革。比如列支渠道不应列入干部个人工资性收入；车改后不能把补贴当福利；凡从事公务活动的公务人员均可参与改革、均可享受补贴；改革方案和补贴标准最好经合法审批程序和认定，支出列入年度财政预算，防止改革的实施者和推进者成为新的获益者和维护者。

　　也有纠结

　　是“加工资”还是“降工资”

　　中央和国家机关车改方案已出台，对此省级机关事务管理局表示，将进一步研究方案。常州市级机关事务管理局副局长毛建平告诉记者，此前常州曾到浙江等地调研，已形成改革的初步方案，而该方案迟迟未实施，就是为了等待中央公车改革政策的出台。

　　南京市级机关科员郑磊（化名）没有车改补贴，他日常去兄弟单位“近的走着去，远的公交地铁去，或蹭开车同事的车去”，觉得多发500元很不错。苏北一些公务员对“实际涨500块钱工资”也持欢迎态度。以往市区内的公务，淮安科级干部陈浩近的骑自行车，远的开发区还得垫几十元打车费。虽然改革落实到基层仍需时日，但陈浩觉得挺受鼓舞：“没有补贴工作当然一样要做，有了补贴，总归心里好受些。”

　　“大家议论了一天，觉得这是一系列反腐措施后的必然结果，要出台这么大的改革举措很有魄力。”对苏州姑苏区公务员李馨（化名）和同事们来说，更多是“事不关己”，一方面不公车私用本已是习惯，一方面普通科员打入市民卡、可随意在超市使用的车改补贴本就是500元/月，也没多。但他们揣测，真正不平衡的是“领导”，现在科级干部2800元、副科级2400元的车贴将被砍掉一大块，“怎会没意见”？

　　国企此次也有改革时间表，省国资委旗下的一家企业副总告诉记者，他一直希望推行车改，可以遏制公车私用，但觉得改革的具体方案还可商榷。“企业经营活动和公务活动有很大区别，统一标准不合适。”在海关工作的朱武吐槽，工作原因常要去遥远的总关开会，500元补贴只够坐公交，“不过大家都一样的话，我也没意见。”

　　车改斩断的不是“福利”

　　收入分配改革须跟上

　　学者普遍认为，尽管可以预料一些人对车改有怨言，但江苏肯定不会超出中央定下的“硬杠杠”。省社会科学院政治学所所长孙肖远一直密切关注我省公车改革动态。他表示，就已经实施的车改而言，苏南苏北补贴悬殊，苏南部分公务员和以往配车的厅、处级干部会觉得利益受损，难免有抵触情绪。如何在改革中不过分打击一线公务员积极性，是改革落地的最大难题。孙肖远认为，“遏制车轮上的腐败”势在必行，中央出台的补贴标准经过充分调研论证，应严格执行。苏南一些地区实行的交通补贴，“大多是作为公务员的补偿性收入，过高就超越了出行补贴本来的功能，并不合理”。

　　“公车改革只是单方面的一项改革措施，靠它来调节公务员的整体收入不现实。”孙肖远表示，在推进公车改革的同时，整体联动推进公务员收入分配制度改革，才能有效减少改革阻力，体现社会公平，更好调动公务员积极性。