安徽铜陵狮子山区：推行六项改革 打通联系服务群众“最后一公里”

　　今年以来，安徽铜陵狮子山区以深入开展第二批党的群众路线教育实践活动为抓手，围绕当前全区经济社会体制机制中存在的突出问题和顽症痼疾，推进重点领域和关键环节的六项改革创新，打通联系服务群众“最后一公里”，努力构建充满活力、富有成效、开放有序、有利于推动科学发展的新体制新机制，真正以全面深化改革的新成效取信于民。

　　改革政府投资项目管理体制，建立专家评价和动态管理机制。制定实施《狮子山区政府投资项目建设管理流程》，规范政府投资项目各环节工作，切实加强全流程廉政风险防控。出台《狮子山区公共资源交易监督管理暂行办法》，建立全区公共资源交易项目统一进场交易制度，进一步规范政府投资项目招投标行为。建立政府投资项目专家咨询评审制度，改进政府投资项目前期工作质量。完善专家评价和动态管理机制，不断充实专家库。严格政府投资项目考评办法，建立狮子山区政府投资项目建设管理评价指标体系。此外，综合对比项目预期与实际运营的差距，该区对项目单位、工程设计、建设监理等各相关单位进行绩效评价，制定和实施绩效奖惩制度。今年以来，全区立项审批的投资项目25个（投资额达2047.6万元），全部经过招投标。今年以来审计结束51个项目，送审金额2291.65万元，核减金额276.14万元，核减率11.92%。

　　改革国库集中支付体制，进一步完善政府财政运行机制。按照市财政局的要求，该区抓好国库集中支付改革和权责发生制政府综合财务报表改革。加强对区、镇、村三级债务管理，做好风险分析评估工作。针对目前农村村级财务比较混乱，收支管理没有严格按照财务规定的现实状况，制定狮子山区村级财务管理办法及配套规定，针对村级财务日常管理制定“一个办法”和“七个规定”，明确村级财务收支管理、日常监管等。目前，该区54家行政事业单位财政性资金全部纳入国库集中支付运行轨道，支付量也由2012年月均支付130万元上升到2014年月均1346万元，财政监督力度得到新加强，财政资金支付得到新规范，预算单位理财水平得到新提高，国库集中支付改革取得显著成效。

　　改革市场监管体制，进一步发挥资源整合作用。今年以来，按照省、市全面推进工商体制改革的要求，该区高度重视工商体制调整工作，成立区编办、组织部、人社局等多部门组成的工作组，区委常委会专题研究相关工作，将原工商分局、食品安全办公室等部门的职能、资源进行整合，在全市率先成立狮子山区市场监督管理局。目前，区市场监督管理局已满员、正常运转，主要负责辖区内食品安全执法检查、市场秩序检查、市场管理等工作。通过市场监管体制改革，进一步理顺了市场监管工作职权，明确了市场监管局与卫生局、商务局等部门的职责分工，为文明创建及辖区市场日常规范化管理工作奠定扎实基础。

　　改革征迁安置房建设体制，力促被征地拆迁农户早日实现“安居梦”。为进一步加快推进安置房建设，实现被征地拆迁农户尽快提前回迁安置，实现“安居梦”，确保辖区社会大局的和谐稳定，该区立足实际，全面推进安置房建设体制改革工作。一是撤销区安置房项目部，相关工作职能并入区建设局，同时整合区征迁中心工作力量，实现“拆、建、管”一体化工作机制。二是探索建立多部门联席会议、联合工作组等，不断理顺工作流程和协调机制。今年5月中旬到下旬，该区分两批次、共有2678户 被征地拆迁农户 迁入新居，2014年首批安置房分配工作顺利完成，较原定计划提前两个月完成了拆迁户的回迁安置。

　　改革“网格化管理”城管体制，不断提高市民的综合满意度。该区坚持“条块结合、以块为主”的原则，推进城市网格化管理重心下移，在不断深化、细化网格化全覆盖的同时，将网格化管理覆盖到狮子山老城区。与此同时，逐步建立覆盖面稳步拓展、功能机制逐步完善，发现及时、处置快速、解决有效、监督有力的工作模式，全区城市管理逐步体现出主动、精细、量化、长效的特点，不断提高了市民的综合满意度。此外，该区结合文明创建等城市管理工作的需要，将区直属城管力量按照“定人定责定岗定位”的要求，落实到全区重点路段、交通枢纽等重点区域，各镇办社区、开发区城管力量负责属地区域工作。

　　改革社区基层组织管理体制，推进“三减一加强”实现减负增效。该区在全区开展以“减牌子、减考核、减事务和加强社区党工委建设”为主要内容的“三减一加强”专项改革，以此把群众路线解决实际问题的目标要求真正落到实处。通过强化组织领导，明确工作职责，认真开展“三减一加强”专项行动进行督查指导，保障此项改革取得初步成效。与此同时，该区强化建章立制，进一步开展区直部门申报进社区事项的梳理、社区考核、信息平台和出具证明等核实相关事项的统计工作，使社区改革形成长效机制。与此同时，该区认真贯彻执行市社区建设领导小组确定准入和退出社区的挂牌、考核、事务、出具证明等事项，不打折扣。截至目前，该区5个大社区和东郊办三个社区已全面完成各类牌子和上墙制度等清理工作，共清除挂牌92块，上墙制度287个，宣传标语75条，宣传栏43个；共收到区直34个部门申请在社区挂牌11块，进社区事项95项，真正实现了让社区基层组织减负增效的目标。