“顶梁柱”上顶梁还须下接地

　　“编者按”

　　乡镇干部作为“顶梁柱”，上顶梁、下接地，处于为民服务的最前沿。然而由于交通、信息条件改善等诸多原因，越来越多的乡镇干部住到城里去了，有些人上班晚来，下班早走，做群众工作的时间越来越少，被群众称之为“走读干部”。在党的群众路线教育实践活动中，省委提出在乡镇一级干部作风改进上，首先要解决好部分干部“走读”的问题。

　　信息渠道越多，越要防止漠视民生；通信手段越发达，越要防止听不到真实的声音。在全省各地狠刹乡镇干部“走读风”中，晋中市寿阳县通过在14个乡镇全面推行集中办事、集中办公、改善生活条件的“两集中一改善”模式，不但让乡镇干部“安营扎寨”，乡镇职能也由管理型向服务型“精彩转身”。寿阳县在乡镇机关工作运行机制方面的探索实践，对各地搞好服务型乡镇建设无疑具有启示借鉴作用。

　　干部走读，走坏了形象走丢了民情，走失了责任

　　“过去公车、私车都不多，家在外地的干部工作日都住在乡镇。除了经常在办公室通宵达旦忙工作，大家还经常一大早或晚上走村入户，找村干部、村民做工作。”7月16日，在乡镇工作了32年的寿阳县宗艾镇会计周福宾，回忆起在基层摸爬滚打的岁月，眼中写满自豪。他不无遗憾地说，不知从何时起，乡镇干部开始热衷“走读”。

　　2003年乡镇综合配套改革和农业税费改革，无疑为乡镇干部松了绑，乡镇干部来源日益外地化以及交通、信息条件的改善，也为干部“走读”提供了直接动力和物质保障。但是，农民群众特殊的作息规律没有变，使得许多农村工作必须在晚上完成，干部晚上不在乡镇，需要走村入户的工作就很难开展。

　　省委组织部的一份调研报告显示，“走读”现象在乡镇一级比较普遍。干部的心思没有完全集中在工作上，往往是上级有任务时到村里走一圈，召集几个村干部说一说、讲一讲，就急匆匆开车回家了。结果农村后备干部无人操心，农民的实用专业技术培训没人管。

　　此外，我省有2/3的地区是山区，村镇布局分散，群众办事来回跑几十里是一个普遍现象，加之乡镇便民服务制度不完善，农民群众在乡镇机关找不到人、办不成事的现象普遍存在。采访中，壶关县鹅屋乡一位农村老人办理二代身份证的经历，让记者难以忘怀。老人中午赶到乡派出所办事窗口，工作人员问他为什么来得这么迟，老人说早上6点就出发了，等办完证往回赶，天色又要黑了。

　　晋中市委书记张璞坦言，农村经济社会快速发展带来了许多新情况新变化，倒逼我们只有在创新乡镇机关运行机制上下功夫，才能真正从以往“七站八所”的管理模式中摆脱出来，解决好干部“走读”和联系服务群众“最后一公里”问题。

　　让走读干部“安营扎寨”留人更要留心

　　“现在的干部与以往相比好太多了，去了办事都很热情，办事办得不早了镇上还管饭呢！”7月16日，记者在寿阳县宗艾镇便民服务中心采访时，该镇黄家坡村办事群众郑吉庆如是说。这是寿阳县4月底在14个乡镇全面推行 “两集中一改善”模式后所带来的变化。

　　“两集中”，即集中办事、集中办公。前者是打破原有“三定”方案的职能划分，将与群众生产生活息息相关的民政、财政、计生、国土等窗口单位统一纳入便民服务中心管理，为群众提供一站式窗口服务，确保工作日期间所有办事窗口有人值守，授权充分；后者是有效整合乡镇机关办公用房和办公设施，将党政群团、经济发展、社会事业等工作进行整合，实行集中办公，确保面向上级和农村的事项有人代管、正常承办。

　　“如果说便民服务中心是服务群众的‘大超市’，那么集中办公区域就是若干个服务群众的‘专营店’。”晋中市委常委、组织部长丁文禄表示，办事群众只要识字，不需要开口问人，就能直接找到办事地点。

　　为保障 “两集中”工作顺利推进，寿阳县实行领导班子成员带班、全员昼夜值班制度，确保每晚住乡人数保持1/3、每人每年住乡时间不少于125天，并与个人考核、任用、福利直接挂钩。

　　制度能够约束人，但不一定能留住心。目前，我省多数乡镇工作生活基础条件停留在上世纪七八十年代水平。省扶贫办李丽娟今年3月到寿阳县羊头崖乡挂职副书记，尽管做好了吃苦准备，乡镇机关条件之艰苦还是让她大吃一惊——乡里没有澡堂，唯一的旱厕远在乡政府门外四五百米处。李丽娟一到下午就不敢喝水，以免晚上外出如厕。

　　为了让干部安心在乡镇工作，寿阳县给每个乡镇追加了20万元经费预算，集中用于“五小”工程建设。即：建好一个食堂、宿舍、澡堂、卫生间、文体活动室，使每名乡镇干部能拥有住宿设施，每天能吃到经济实惠的饭菜，每星期能洗一次热水澡，健身有场所、学习有保障。

　　在“两集中一改善”中，宗艾镇正逢机关搬迁改造，发生的变化最大。新入职的乡镇公务员王东一到岗，就被这个园林式机关、宾馆式公寓迷住了。他把照片发给榆社县家乡的父母，家人都替他高兴。

　　“由于作息时间规律，几个月下来我胖了10斤。”身材偏瘦的宗艾镇镇长柳宝平对此颇为得意。

　　守望一方乡土从和群众同吃一锅饭做起

　　7月15日下午6点，寿阳县羊头崖乡党委书记郭丽君驱车前往所包村阔郊村，路不好走，他开了1个小时才到。乡里与中能国电集团达成投资意向，准备在村里的荒山荒坡上建设风能太阳能发电项目，预计投资40多亿元。郭丽君把村干部和村民代表召集起来合计这件大事，大伙都很兴奋，讨论得热火朝天。其间，郭丽君还到村民家扒了口饭，并给主人留下5元饭钱。等他返回乡政府时，已是晚上9点多了。

　　留人不是目的，留人更要干事。各地在狠刹乡镇干部“走读风”的同时，着力教育引导乡镇干部在岗守责，比如，应县制定了“夜学、夜议、夜谈、夜访”制度。寿阳县委常委、组织部长陈德刚告诉记者，他们则在乡镇干部中开展了“进百家门、吃百家饭、解百家难”活动，要求每名乡镇干部至少与10家农户建立固定联系，并把群众满意度作为考核干部的“硬杠杠”。

　　宗艾镇镇长柳宝平联系了沟东村10家农户，翻开他的工作笔记，每户人家的家庭情况、诉求困难，都记得清清楚楚。柳宝平告诉记者，干部与农民结亲交友，还救过人命哩。今年5月，该镇周家垴村一位70多岁的老人突发脑出血，包村干部陈红星联系救护车，将病人及时送往15公里外的县医院，老人最终化险为夷。

　　群众事务乡镇干部代办制，在寿阳县也蔚然成风。“我所包村的青壮年全都外出务工，留居村民最年轻的72岁。”郭丽君言之恻然。

　　郭丽君还“自讨苦吃”，印了一本服务手册，发到全乡农户手中，上面不但有办事项目和流程，还印有30名乡干部的照片和手机号码，方便农民群众“按图索骥”。

　　7月15日早晨6点，郭丽君被手机铃声惊醒，脑子还有些发懵。电话是一位76岁的老大爷打来的，反映邻里纠纷的事情。郭丽君邀约他次日上午到乡政府面谈，老人最终满意而归。

　　“做群众工作，还是得面对面。”郭丽君意味深长地说，“打电话能看到对方的表情吗？”