用制度倒逼作风改进

　　会议、文件是党政机关研究问题、布置工作的主要形式和重要平台。文风会风连着党风政风，有什么样的执政理念、精神状态、工作作风，就有什么样的文风会风。如果仅仅把召开会议、出台文件当做贯彻上级会议、落实上级文件的既定程序，让为民服务停留在嘴上、工作热情停留在笔上、调查研究停留在纸上，那么即使会议开得再短、文件写得再精，也逃不出会套会、文件套文件的“四风”怪圈。

　　台上一分钟，台下十年功。要改进文风会风，真正把会议、文件这个推进工作落实的有力武器抓好用好，关键还是要强化执政理念、提振精神状态、转变工作作风。面对艰巨复杂的历史任务，各级领导干部要始终胸怀为民务实清廉的公仆之心，带着问题意识，带着工作热情，走出大院、走向基层、走进群众，了解民情、反映民意、汇集民智，在深入调研的基础上把上级精神与当地实际很好地结合起来，去想办法、作决策，创造性地开展工作。只要这样做了，即使会开得很短基层的同志也能搞清楚要做什么，即使文件写得不优美老百姓看了也会很高兴。

　　田建平（山西日报政法部）

　　“干部扛锦旗，群众饿肚皮”，基层群众用这样的顺口溜，表达了对形形色色“政绩工程”“形象工程”的不满。

　　考核是最管用的 “指挥棒”，政绩考向哪里，干部就会干向哪里。“政绩工程”屡禁不止的一个重要原因在于干部评价考核体系的不健全。前不久，我省2014年年度目标责任考核指标对外公布，把治理雾霾等大气污染、改善农村人居环境、低收入居民收入增幅等群众关注的事项列入目标考核，备受关注的“GDP增幅”权重则减轻。

　　建立和完善科学考察、评价、提拔干部的体系，关键是要提高绩效考核工作准确度，做到显性政绩与隐性政绩相结合。要把那些默默耕耘，踏实做好基础性工作的领导干部的“隐性政绩”考核出来，这样才能对领导干部的绩效作出实事求是、恰如其分的评价。

　　“形象工程”“政绩工程”大行其道，还由于缺乏严厉的问责追究机制。对群众怨声载道并经调查核实确为劳民伤财的“政绩工程”，责任人不仅要承担道义上的谴责，还应承担行政和法律上的责任，最大限度地让官员树立正确政绩观。

　　刘俊鹏（中航工业发展研究中心）

　　作风建设是一个大问题，关乎着我们党的生存发展，也体现着政府的公信力。党的十八届三中全会提出，要健全改进作风常态化制度。健全严格的财务预算、核准和审计制度，着力控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。

　　长期以来，我国的“三公”经费居高不下，变相的各种奢华消费，不仅抬高了我们的行政成本，降低了行政运行的效益，浪费了社会资源，更重要的是，疏远了党群关系，浪费了大量的财政资金，使投入人民群众亟待解决的民生领域的资金比较短缺，影响了民生的改善。新一届中央领导集体，议定“改进工作作风、密切联系群众”八项具体举措，出台多项财务审计工作，对于改进作风常态化制度，当好国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的利剑具有积极的作用。

　　审计中对于查出的问题，要明确时限、坚决整改，须向社会公开，及时“晒”出“三公”经费账单，给公众“交明账”，不仅要列出整改的“任务清单”，排出“时间表”，还要逐个“对账销号”，用改革的办法解决前进中的问题。要着力构建整改的长效机制，从制度上杜绝问题一再发生，让政府取信于民。要积极推进地方财政预决算、基层财政专项支出等公开工作。要发挥审计惩防腐败的“侦察兵”作用，让挤占挪用或套取财政资金、权钱交易、决策不当和违规操作导致国有资产损失等违规违纪、失职渎职行为受到严厉惩处。同时，要积极用好地方财政和中央财政大量存量资金，不断推动经济持续健康发展和人民生活的进一步改善。

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　　过勇 【清华大学廉政与治理研究中心副主任】

　　作风建设与党的执政能力、先进性和纯洁性具有紧密的内在联系，直接影响着党的肌体健康。“四风”是腐败形成的温床和土壤，一些腐败分子就是因为作风出现问题而逐渐滑向腐败深渊的。从这个角度来看，实现作风建设常态化，不仅是坚持群众路线的必由路径，也是提高党风廉政建设和反腐败斗争的必然选择，更是对人民群众反腐败期望的有力回应。

　　高波 【中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长】

　　优良作风与处理复杂局面、驾驭经济发展等治国理政能力一样，都是反映干部内在素质的“能力项”。如果在日常考核评价和经常性监督检查中抓早抓小，“早拍肩膀，早拉袖子”，就能避免作风小问题“养成”贪腐大恶果。