践行群众路线实现长治久安

　　去年中央政治局常委会议强调，要把新疆工作的着眼点着力点放到社会稳定和长治久安上，第二次中央新疆工作座谈会再一次明确“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”，这是党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略判断。

　　兵团人自觉把握开展党的群众路线教育实践活动与实现社会长治久安的内在一致性，在深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和党的群众路线教育实践活动中，努力把解决“四风”问题、改进工作作风的过程与确保社会稳定和长治久安这个总目标统一起来，取得了可喜成效，也积累了一些经验。

　　教育引导党员干部深刻理解落实群众路线目标与实现社会长治久安之间的内在一致性，把开展党的群众路线教育实践活动的过程化作实现社会长治久安的过程

　　在深入贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神和党的群众路线教育实践活动中，我们紧紧围绕社会稳定和长治久安这个新疆工作的总目标，从四个方面把握教育实践活动与长治久安之间的内在一致性，使得党的群众路线教育实践活动具有鲜明的边疆特点和屯垦特点，发挥了解决问题、推动工作、促进发展、维护稳定的作用。

　　一是从维护中华民族根本利益和国家最高利益的战略高度把握党的群众路线的立场。习近平同志指出：“在新疆组建担负屯垦戍边使命的兵团，是党中央治国安邦的战略布局，是强化边疆治理的重要方略。新形势下，兵团工作只能加强，不能削弱。做好新疆工作，必须把兵团工作摆在重要位置，在事关根本、基础、长远的问题上发力。”兵团人牢记总书记嘱托，着眼于从国家长治久安的战略高度理解党的根本宗旨，教育干部以高度的使命自觉，把兵团事业和我们正在做的工作放到新疆历史的长河中、放到国际国内形势发展变化中、放到新疆稳定和发展大局中加以审视把握，校准兵团事业在中央治疆方略中的历史方位，认清新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关国家统一、民族团结和国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴，始终坚持社会稳定和长治久安这个新疆工作的着眼点、着力点和总目标，牢固树立稳定优先、稳定第一的思想，把维护社会稳定和长治久安作为第一位的任务，放在第一位去布局，在履行中央赋予兵团的光荣使命中奋力前行，在书写中国梦和新疆长治久安的兵团篇章中加深对群众路线的深刻理解，增强实践群众路线的自觉性和坚定性。

　　二是以解决长治久安突出问题的实际行动，体现党的群众路线的行为指向。兵团事业近年有了长足进步，但由于种种原因，兵团团场与内地发展的差距客观存在。习近平同志在第二次中央新疆工作座谈会上的讲话指出，“要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。”通过学习中央新疆工作会议精神和开展教育实践活动，兵团人深刻认识到社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标，也是兵团工作的总目标，而经济发展、民生改善是实现总目标的基础，做好经济发展、民生改善这篇大文章是强基固本之策，有标本兼治之功。经济支撑民生，民生牵动民心。只有经济发展了，民生才能改善；只有民生改善了，民心才能安定满足；只有民心安定满足了，社会才能稳定和谐，长治久安才能水到渠成。因此，兵团强化民生优先思想，切实改善职工群众基本生产生活条件；针对兵团社会结构调整落后于经济结构调整、社会公共事业发展滞后于经济的发展，从而影响维护长治久安综合实力这个现实，在党的群众路线教育实践活动中兵团加快建设覆盖全兵团与地方相协调的公共服务体系，在加快城市建设的同时，统筹推进城市基础设施向团场延伸、城市公共服务向团场覆盖、城市现代文明向团场辐射；加大保障性住房建设力度，用3年时间建设37.8万户保障性住房，加快水、电、路、气等配套基础设施建设，使职工生活和团场面貌得到改善；加快公共文化服务体系建设，开展形式多样的群众文化娱乐活动，促进中华文化的传播和促进“四个认同”；加大对边境团场、南疆团场和少数民族聚居团场的倾斜，集中资源、重点扶持，在发展经济、职工就业、小城镇规划建设、发展教育科技等方面加大支持力度，促进整个兵团经济的发展和社会的长治久安。

　　三是以职工群众满意度衡量长治久安的实际效果，体现党的群众路线的判断标准。在群众路线实践中，我们始终把尊重职工群众的主体地位、实现好职工群众的根本利益作为最高价值尺度和奋斗目标，在涉及改革、发展、稳定等全局性的问题上，我们注意发扬民主，反映民意，形成符合群众意愿和要求的正确决策，激发职工群众投身屯垦戍边事业；我们始终坚持把经济社会发展的长远目标和提高群众水平的阶段性任务结合起来，切实解决群众最现实最关心最直接的利益问题。以群众满意为标准，脚踏实地为群众办好事办实事解难事，使职工群众从经济发展中得到更多实惠；我们努力维护社会稳定，建立健全处理人民内部矛盾的有效工作机制，及时解决工作中存在的问题，切实从源头上减少人民内部矛盾的发生。从对兵团党委和机关各部门的群众路线满意度测评看，职工群众对我们的工作给予了充分肯定。

　　四是以共筑中国梦兵团篇章的担当精神，履行党的群众路线的现实使命。为实现长治久安这个现实目标，兵团确立了以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，以改善民生为出发点和落脚点的发展战略。在贯彻中央新疆工作会议精神和党的群众路线教育实践活动中，兵团经济发展方式稳步推进，改革开放进一步深化，“三化”建设速度加快，民生进一步得到保障改善。兵团重点处理好屯垦与戍边、特殊管理体制与市场机制、兵团与地方“三大关系”，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，使党的群众路线教育实践活动真正成为落实中央新疆工作会议精神、助力新疆长治久安的伟大实践。

　　教育引导党员干部深刻理解提高践行党的群众路线的能力与维护社会长治久安能力之间的内在一致性，把增强做群众工作能力的过程化作增强实现社会长治久安能力的过程

　　习近平同志指出，“做好群众工作是领导干部的重要职责。是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，是衡量领导干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准”，要求“不断提高新形势下做好群众工作的本领”。长治久安既是中央对新疆工作的根本要求，也是最广大群众的迫切愿望，兵团在落实中央新疆工作会议精神和教育实践活动中注意把增强做群众工作能力与增强维护长治久安能力统一起来，注意在以下四个方面提高党员干部本领。

　　一是通过教育实践活动增强组织和服务群众的能力，把职工群众的智慧和力量引导到维护长治久安事业中去。随着改革的深入，职工群众利益需求呈现多样化的趋势，在教育实践活动中兵团以启动促进团场职工多元增收三年攻坚计划为抓手，以挖掘增收潜力、拓宽增收渠道、优化收入结构、提高收入水平为着力点，以提高边境团场、少数民族聚居团场、集体所有制比重较高团场和困难职工群体收入为重点，努力实现职工多元增收、快速增收、持续增收，“十二五”后三年团场农牧工家庭人均纯收入年均增长14％，确保2015年比2010年翻一番。这项措施成为党的群众路线教育实践活动与长治久安的结合点，极大增强了职工群众维护稳定、实现长治久安的积极性。

　　二是通过教育实践活动增强调查研究、掌握群众需求的能力，从职工群众中吸取维护长治久安需要的智慧和力量。在教育实践活动中，兵团党委常委就分管工作进行专题调研。我们把职工群众作为真正的老师，在调研中学会运用职工群众的智慧和力量推动工作。在调研中，我们发现少数职工住房还比较简陋，为尽快改变职工生产生活条件，我们重点开展推进富民安居和游牧民定居工程，帮助困难职工家庭参加连队集中住房，将山区牧工分两年迁入山下定居，把进山道路和山区草场建设纳入兵团建设项目，变游牧为圈养。团场城镇化受到职工群众欢迎，有些外流的职工开始回流。城镇化的扎实推进，极大增强了兵团维护长治久安的实力。

　　三是通过教育实践活动提高各级领导干部的决策水平，为实现长治久安作好顶层设计。为促进决策民主化，我们广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议。在教育实践活动中，我们注重发挥咨询研究机构、专家学者的专业优势，对特定领域的问题从技术上、专业上听取他们的意见；注重听取社会各方面意见建议，在涉及社会各方利益的时候，注意听取各种观点的碰撞；注重听取党员、群众、基层干部呼声，善于比较各种建议方案的优势和不足，兼容吸收各方面有价值可操作的合理意见和建议，使各级党政决策建立在更加扎实的基础之上，使兵团各级党政决策的科学化、民主化、制度化水平不断提高。

　　四是通过教育实践活动增强解决问题化解矛盾的能力，妥善处理新形势下维护长治久安出现的新情况新问题。随着兵团事业的发展和深化，面临的矛盾和问题越来越多，也越来越复杂。在落实中央新疆工作会议精神和群众路线教育实践活动中，我们特别强调增强化解以下三个方面矛盾的能力：一是带有根本性和全局性的矛盾，主要体现在正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方三大关系，从根本上增强了维护长治久安的能力。我们以正确处理“三大关系”为核心破解发展矛盾，走出了一条以“正确处理‘三大关系’、坚持走‘三化’建设道路、更好发展‘三大作用’”为主要内涵的具有兵团特点的发展道路，兵团处处呈现出大建设大开放大发展的生动局面。二是伴随着社会主义市场经济发展，利益多元化引发不同的利益诉求产生的各个群体之间的矛盾。我们坚持民生为先、就业为本、安居为要、富民便民为重，以城镇化建设为依托，以惠民“十件实事”为抓手，以保障性住房建设为重点，重点研究和解决关系兵团职工群众生产生活的迫切需要解决的问题，高度重视少数民族聚居团场的发展。我们进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，加强和改进信访工作，加大干部下访的力度，依法及时妥善处理职工群众反映的问题，正确处理按劳分配为主体和实行多种分配方式的关系，进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖面。在教育实践活动中，我们开展专项活动，整治了在土地承包、房屋拆迁、大宗农产品采购、承包兑现、收益分配等方面与民争利的行为。三是各种突发事件。我们注重培养领导干部把突发事件摆到发展的全局中通盘考虑，从大局出发对一些现象作出准确分析判断，把问题化解在基层化解在内部化解在始发状态，有效防范和避免事态扩大。我们建立了有效快速反应系统和执行系统，各相关部门齐抓共管，作好充分应变准备，始终处于主动地位，在维护稳定中发挥了不可替代的重要作用。

　　教育引导党员干部深刻理解建立群众路线长效机制与实现社会长治久安的内在一致性，把建立群众路线长效机制的过程化作深化对长治久安规律认识的过程

　　习近平同志十分重视把握规律，他指出，“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党运用历史唯物主义，系统、具体、历史地分析中国社会运动及其发展规律，在认识世界和改造世界过程中不断把握规律、积极运用规律，推动党和人民事业取得了一个又一个胜利”。兵团党的群众路线教育实践活动领导小组通过召开兵团第一批党的群众路线教育实践活动整改落实建章立制工作座谈会，推动第一批教育实践活动参加单位把工作重心放在整改上、把工夫下在落实上、把固化成果落到建章立制上，在这个过程中深化了对长治久安规律的认识。

　　一是把更好地发挥“三大作用”、维护新疆长治久安这一战略目标作为建立群众路线长效机制的着眼点。在党的群众路线教育实践活动中各单位各部门根据本单位和部门实际建立各具特点的规章制度，虽然这些规章制度侧重点各有不同，但着眼点完全一致，就是有利于发挥兵团推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用，进而实现新疆的长治久安。兵团人自觉从政治和全局的高度来建立群众路线的长效机制，我们深知，建立群众路线长效机制不仅是为了建立制度，而是要服从和服务于上述总目标，这是兵团人根本的责任和使命。

　　二是把正确处理三大关系、破解兵团改革发展矛盾作为建立群众路线长效机制的着力点。兵团最大的优势在于其体制。从理论上讲，这个特殊体制组织化程度高，集团化特点突出，能够集中力量办大事，但是在实践中这些优势能不能充分发挥出来，能不能顺应社会主义市场经济发展要求，能不能主动融入市场经济大潮，决定着兵团经济社会实力的壮大和戍边基础的巩固。在党的群众路线教育实践活动中，我们深刻认识到正确处理“三大关系”不是权宜之计，而是兵团长期的任务，科学处理好“三大关系”是对兵团的考验。我们在教育实践活动中着力解决的一个重要问题，就是正确处理好兵团这个党政军企合一的特殊组织如何融入市场的问题，就是要把兵团特殊管理体制和市场机制有机统一起来，把兵团自身优势与市场资源优势有效结合起来，既不以管理体制特殊为由拒绝市场经济，又不以发展市场经济为由摈弃特殊管理体制。在教育实践活动中兵团加快推进政企分开、政事分开、政社分开，进一步简政放权，减少行政对企业的干预和企业对行政的依附，使市场在资源配置中越来越大地发挥着基础性作用。

　　三是把走“三化”道路、转变兵团发展方式，作为建立群众路线长效机制的关键点。在落实中央新疆工作会议精神和党的群众路线教育实践活动中，我们深刻认识到必须让兵团人从兵团事业中看到自身发展的希望，从对国家和对新疆各族人民的奉献中看到兵团事业发展的希望。

　　为此，兵团以城镇化为载体，以新型工业化为支撑，以农业现代化为基础，丰富屯垦内容，转变发展方式，着力构建现代产业体系，推动兵团加快由以农业为主向“三化”同步推进、三次产业全面协调发展转变，团场小城镇建设全面推进，工业支撑作用进一步增强，建筑业发展加快，现代农业示范区建设初见成效，农业机械化水平和科技水平明显提高，至2013年1月，与2009年相比，城镇化率提高11个百分点，二产比重提高6.2个百分点，高新节水面积占有效灌溉面积比重提高近13个百分点，机采棉面积占棉花种植面积比重提高35.7个百分点，主要农作物全程机械化率提高6.7个百分点，为维护长治久安奠定了坚实基础。

　　四是把提高总量、提高素质、提高能力，强化维稳戍边功能作为建立群众路线长效机制的立足点。我们坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，牢记“兵”的职责、强化“兵”的意识、提升“兵”的能力，把维稳戍边作为根本职责，兵团党委先后制定出台《加强兵团民兵武装力量建设十年规划》《关于新形势下加强戍边守防工作的意见》等八份指导性文件，兵团军事部围绕“能打仗、打胜仗”目标，把训练基地化、维稳常态化、教育规范化、管理军事化、保障多样化、指挥一体化作为基层民兵队伍建设的主要任务，加快推进全国一流民兵队伍建设，在维稳重点地区探索建立民兵轮训备勤制度，连续三年开展职工全员冬季军事训练活动，积极参与地方维稳，强化戍边守防功能，兵团维稳戍边能力明显增强、作用得到更好发挥。我们完善维稳工作长效机制，充实加强基层组织、社区、文化阵地建设，加大打击和防范“ 三股势力”和非法宗教活动力度，主动做好敏感期和重大活动期间的维稳工作，积极参与重大突发案件处置和社会面稳控，全面提升了应急处突、日常防控、矛盾调处、社会管理创新能力。

　　兵团第二批党的群众路线教育实践活动正在进行中，我们将借鉴第一批教育实践活动的经验，把教育实践活动与维护长治久安结合得更好，为维护新疆稳定实现长治久安发挥更大作用，交出无愧于历史无愧于未来、让党和人民更加满意的答卷。