织密党群连心网——郑州市依托网格化管理加强区域化党建工作纪实

　　马卫丽是二七区一名机关党员干部，作为国际花园社区的居民，她还要到社区网格党支部报到，在社区网格参与各项服务群众的活动。两年来，她已经习惯了网格身份，习惯了八小时之外同居民群众打成一片。在郑州，一张20066个网格组成的网，已紧紧地将党员、干部和群众织在了一起。

　　近年来，河南郑州市大力推进基层社会治理、基层党建创新，以网格化管理为载体，持续深化提升区域化党建，建立“条块融合、职责明晰、联动负责、逐级问责、网格覆盖”长效机制，努力将党的政治核心作用和政治引领作用扎根到基层、延伸到人心，打通联系服务群众的“最后一公里”，开创了基层党建工作新格局。

　　把支部建立在网格上 实现党组织建设的“全覆盖”

　　2012年4月，郑州市根据地理状况、区域属性、人口分布等要素，科学划分乡镇（街道）、村（社区）和村组（楼院、街区）三级网格，一级网格185个、二级网格2627个、三级网格17254个，对每级网格“定人、定岗、定责、定奖惩”，形成了“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化管理体系。

　　组织系统及时跟进，依托三级网格布局党建网络，改进组织设置形式，把支部建在网格上、市场上、路段上、楼宇上、商会上、产业链上，消除党建“盲点”，实现了基层党组织的“有形”覆盖；配合网格化管理，扎实开展区域化党建，推动各领域、各类型基层组织条块联动、组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做，增强基层党建效应，实现了基层党组织的“有效”覆盖。中原区把党建融入网格化管理，建立新的组织体系：在一级网格建立街道联合工委，在二级网格建立以社区党组织为核心，以辖区单位党组织为成员的社区党建联席会，在三级网格建立网格内党员为主体的党员志愿者服务队，在楼院成立门栋党员活动小组，将党组织的触角延伸到了社会最基本单元。

　　金水区针对辖区非公企业数量多、覆盖广、流变快的特点，推行非公党建“园站点”三级网格化管理，以党建指导员作为红色网格维护员，建立红色家园21个，在楼宇（商圈）中建立服务站31个，在非公党组织中建立服务点128个，叩开了非公企业党建的大门。惠济区将党组织覆盖延伸到流动党员，在外来务工人员较多、相对集中的建筑工地，建立流动党员“红色驿站”，让流动党员活动有场所、困难有人帮，使流动党员有了“家”，着力破解“两新”组织覆盖率低、流动党员教育管理难的问题。

　　在实现人员覆盖的同时，合理布局基层党建服务中心，大力推进基层组织活动场所建设。全市农村（社区）标准化场所建设率达90%以上；新建社区、产业集聚区（专业园区）同步配套建设高标准的党建综合服务中心，服务内容涵盖政策咨询、法律援助、技能培训、民生实事等方方面面。

　　把力量凝聚到网格内 实现工作能力的“核聚变”

　　网格体系搭建后，郑州市以网格为单元，全面下沉干部队伍。制定“三个三分之一”规定：市直、县直部门主要领导每年用三分之一时间调研、指导本单位开展群众工作；领导班子每年有三分之一成员带队深入基层；机关干部每年有三分之一的人员参与基层网格工作。根据这一规定，建立市、县、乡“三位一体”基层工作体系，市县两级组建了2399支群众工作队，选派45388名机关干部逐级下沉到网格。干部常态化下沉，使机关干部人浮于事、基层工作力量薄弱的状况得到根本改观。

　　对下沉的各类力量，各级网格党组织充分发挥组织领导和政治引领作用，积极推动条块融合，组织开展群众工作，切实加强基层组织建设，着力提升基层推动工作的能力。

　　在社会治理上，着力推动条块融合，依法依规梳理职责，消除管理真空和执法盲点，实现条块履职的无缝隙对接；依托市县乡村四级联网的社会管理信息平台，建立采集、上报、交办、督办、反馈、评价的“六步闭环流程”，及时快速处置各类问题，提高了基层发现问题、解决问题的能力。荥阳市小左村网格排查发现一非法加工食品窝点，立即组织网格内公安、工商、电力、联防队等执法力量，4小时内就将其取缔。两年来，围绕非法经营、违法建设、社会治安等七大类148项问题，全市共排查问题52万个，处置率达97.9%，营造了和谐社会环境。

　　在服务发展上，推动下沉干部把知民情、解民忧、化民怨、安民心作为经常性、基础性工作，深入群众交朋友、结对子，宣传群众、发动群众，把党委政府决策部署变为群众共同的愿景，凝聚了发展共识。航空港区郑港办事处的“四个不拆”原则确保三天就完成了村民拆迁的思想工作；新郑市梨河镇新蛮子营村1306位新移民顺利解决了户口、土地分配问题。

　　在党建工作上，持续开展基层党组织晋位升级活动，选派“善党务、懂经济、会协调、愿奉献”的优秀人才，引导群众工作队与所驻村（社区）成立联合党支部，着力整顿软弱涣散基层党组织。新密市采取“一组织一策，一组织一挂包”的措施，有针对性开展治理整顿，取得良好实效。登封市开展发展能力强、服务能力强“双强”村级带头人队伍建设，为村级组织发展装上了引擎。

　　把工作开展到群众中 实现服务群众的“零距离”

　　切实解决好联系服务群众“最后一公里”问题，是推进基层服务型党组织建设的难点。郑州市结合网格化管理的特点，改进组织活动方式，以支部凝聚党员，以网格服务群众，实现了服务群众“零距离”。新郑市开展“党徽耀网格”活动、二七区开展“我的生活圈”活动、管城区构建网格“十五分钟服务圈”、鑫山公司党委开展“党员商户联盟”活动……丰富多彩的活动，让基层党员找到了组织，让普通群众看得见党员，一个个小小的网格，消除了党员与群众之间的空间距离。

　　创新服务群众形式，办好群众实事，增强了网格吸引力、感召力。在网格支部的协助下，荥阳市京城路街道19户困难家庭、5户重大疾病患者争取到了慈善救助；二七区建中街街道东福民社区500多户居民用上了期盼多年的天然气；惠济区充分发挥党员特长，登记党员特长信息5200条，开展针对性服务近万次……

　　依托网格让群众管好自己的事，推动了政府管理与群众自治有机支撑、互为衔接。中牟县由村级网格员兼任村务公开监督员，将村组事务公开晾晒，打造“阳光村务”；新密市开展“双强干部奉献日”活动、金水区开展“九在楼组”活动、管城区在楼院开展“星级家庭”、“星级楼院长”评选活动，充分调动了居民自我管理、自我服务的能力和水平。

　　把机制健全在第一线 实现网格党建的“长效化”

　　按照“源头管理服务、保持常态长效”的思路，郑州市切实加强制度机制建设，推动工作重心的“下沉渗透”，形成一级对一级负责的工作局面，实现了基层组织网格化管理常态化发展。

　　健全三级目标责任机制。将基层组织网格化管理任务分解到部门、量化到个人，市、县、乡三级层层签订目标责任书，明确各级党组织书记是第一责任人，通过“书记抓、抓书记”，一级抓一级，层层抓落实。要求群众工作队派出单位“一把手”履行一岗双责，对所驻村（社区）基层组织建设负帮扶责任。

　　健全考评激励推动机制。借助统一的信息平台建立动态统计汇总机制，制定以发现问题、解决问题为标准的绩效考核办法，引导各级干部围着基层转、围着问题转、围着群众转，而不是围绕领导转，等着上级部署和领导批示干工作，形成了“不用扬鞭自奋蹄”的良好工作局面。

　　健全经费投入保障机制。建立网格党建专项经费，完善专人负责、专款专用、使用审批、定期公示等制度措施。全面落实“三有一化”、“一定三有”和“万元党建经费”等政策，市县乡三级财政按照年度增长比例不低于财政收入增长比例的原则，将村（社区）党建经费纳入年度预算，实行全额列支。

　　图为郑州市总工会群众工作队对村民提出的技能培训、就业创业、务工维权等问题进行耐心细致地解答。

图为新郑市供电公司党员服务队走进新华路小学宣传安全用电常识。

图为荥阳市老君堂村党建综合服务中心正在安装健身器材。