江西广丰：走实群众路线让“村民理事会”在农村清洁工程中唱“主角”

　　在群众路线教育实践活动中，广丰县积极开展以“家园清洁、田园清洁、水源清洁”为目标的“美丽家园，清洁乡村”整治行动，把“农村环境卫生专项整治”列入教育实践活动的“10+1”专项整治之一。在农村环境卫生整治过程中，该县始终把工作推进的根本落脚点放在依靠群众、发动群众广泛参与上，走实群众路线，引导广大群众在投身“美丽家园，清洁乡村”行动中逐步建立和完善村民理事会，进而形成了广大群众“自我约束、自我管理、自主投入”的农村环境卫生保洁长效机制，让政府在农村清洁工程中由“主角”转为“配角”

　　党员干部带头，做给群众看。 该县乡镇（街道）、村（居）两级干部对不理解、不参与环境卫生整治工作的群众，摒弃说教式的工作思维，而是亲力亲为，先帮助示范村全面清理积存垃圾、卫生死角以及村庄周边的白色污染，再请村民来实地参观、感受清理后的环境现状，和过去情况进行比较，让群众来评议环境卫生“要不要搞、由谁来搞？”。如，该县五都镇六都村西仓自然村是远近闻名的粉皮加工村，但同时也是远近有名的“脏、乱”村。镇村两级干部集中力量对西仓自然村环境卫生进行了整治，经过整治，村内环境卫生变好了，全村整体形象也好了。从此，全村人环境卫生观念发生根本改变，许多人都说：“现在外边来个亲戚朋友、来个客商，看到村里整整齐齐、干干净净，脸上也有光彩，生意也好做多了。这样花钱不多，见效又快又好的事，大家都要支持做、参与做。”看到群众的变化，乡村干部又趁热打铁，引导村民选举产生了环境卫生管理理事会，制订了环境卫生管理村规民约，完善了村庄保洁筹资办法，全村仅用两天时间就自愿筹集保洁资金4000余元。洋口镇蔡村村樟坞自然村20名理事会成员，分两个志愿活动小组，每个星期组织一次清理公共场所卫生的义务劳动，在群众中起到很好的示范带动作用。

　　打造示范样板，领着群众学。 为发挥示范效应，该县坚持树立先进榜样与曝光不良行为相结合。一方面对具有面上示范作用的村庄和农户，及时总结宣传他们的事迹，组织村（居）干部、群众代表、理事会成员去看、去学，触动每一位参观者的神经，激发他们“自己动手，清洁家园”的信心和决心。该县壶峤镇郑村村西山自然村理事会成员和群众代表到兄弟乡镇—桐畈镇参观学习后，搞好当地卫生的积极性高涨，组织群众利用三天时间，就对村庄内外、农户房前屋后卫生进行了彻底清理，村庄面貌焕然一新，全村44户农户共收取保洁费4400元，还聘用了1名保洁员开展长效保洁。另一方面，对那些环境卫生意识特别差的农户，村干部开展“一对一”的帮教活动，带着他们转变观念，养成讲卫生、爱整洁的好习惯。如，该县桐畈镇大洲林场原有一农户，平常家里十天半月也不打扫卫生，屋里屋外都很脏，村支书上户做工作，他反而说脏不脏是他自家的事，用不着村里管。对此，村支书不是搞行政命令，更不是放弃不管，而是带领村干部到他家一声不吭帮着搞卫生，接续搞了三次以后，终于用真情感动这户人家，家人表示，今后的卫生自己搞，保洁费要主动缴纳。

　　以点带面推动，激励群众干。农村环境整治只有起点，没有终点。点上可以靠干部去带动，面上更要靠群众去实施，因此，“以点带面、以优促差”，带着群众学，取得“点面一体、遍地开花”的成效，是该县环境卫生整治的又一大特色。一是尊重群众的创新做法。农村环境卫生整治工作，乡村干部下到自然村组织召开村民代表、党员干部会议，不光传达上级的要求，更把会议开成“诸葛亮会”，对工作怎样干、谁来干？遇到难缠人、难缠事用什么办法处理等，都广泛征求群众意见，集思广益，形成共识，从根本上消除以前的“村里出钱、干部干活、群众不理、牢骚满腹”的现象，最终找到垃圾处理、卫生管理的好办法。该镇五都镇杉溪当地有近900户农户，卫生一直是老大难问题，群众对卫生问题反映最为强烈。镇村两级因势利导，召开群众大会，广泛征求群众意见，成立了村民理事会，在理事会带领下，开展了全民参与的“自己动手，清洁家园” 行动，仅三天就收齐了在家农户保洁费共61200元，聘用了4名保洁员，制定了长效保洁机制。二是以奖励调动干群的主动性。坚持以乡镇（街道)、行政村为单位，开展卫生村、卫生自然村评选活动，激发了村组干部和群众积极性。全县基本形成了党员干部和积极分子大张旗鼓搞动员、理直气壮抓工作，农民群众自己动手、齐抓共管的新格局。

　　开展长效保洁，交给群众管。一是成立村民理事会。各地以自然村为单位，通过群众大会选举产生村民理事会，由理事会承担环境卫生整治职责，让政府由“主角”转为“配角”。到7月底，全县共成立村民理事会986个，聘任保洁员1720名，1197个自然村开展长效保洁，占全县1660个自然村总数的72.1%，覆盖人口数58.7万，占全县农业总人口的83%。二是群众自愿筹资长效投入。该县在增加财政投入的同时，乡村两级通过村民理事会“一事一议”的形式，积极稳妥推行农村生活垃圾处理费征收试点，对农村常住人口、暂住人口和所辖企业等，实行垃圾清扫、清运处理有偿服务，建立群众自愿筹资与社会捐赠相结合的长效投入机制，保证了农村环卫工作的经费来源。如该县桐畈镇下辖11个村居，就成立村民理事会53个，通过“一事一议”收取农户保洁费64.8万元；今年以来，全县理事会筹资980.8万元，其中家乡热心人士捐资368.4万元。三是落实农户卫生“门前三包”责任制。各村将“门前三包”写入村民规民约，由村民理事会和农户签订责任状，引导群众自我引导、自我管理、自我教育、自我服务。四是健全互学互比的激励机制。将一家一户环境卫生整治状况与评选“文明卫生示范户”、“十星级卫生文明户”等精神文明创建活动结合起来，由村民理事会和党员、群众代表、保洁员组成评议小组，每季度对农户屋内和门前的卫生进行评比，并将评比结果予以公示，对“卫生户”给予物质奖励。五是建立“村民理事会—村民—保洁员”三个角色循环监督机制。首先是村民监督理事会管理，看理事会在保洁员配备上是不是把好了关，有没有挑选责任心强的人从事这项工作，评比工作是不是公正、到位，保洁费有没有挪用，是不是做到定期公开收支情况等等。其次是理事会监督保洁员的履职。看对农户的垃圾是不是及时清运，公共场所清扫是否到位，所有垃圾是不是定点堆放；再是是保洁员监督农户的自律。看村民是否履行“门前三包”之责。该县桐畈镇大洲自然村还把监督与奖励结合起来，对保洁员的监督由理事会投票表决，理事会共10个成员，对得票在理事会成员半数以下的保洁员予以辞退，全票通过的奖励2000元，每少一票减200元。这种理事会、保洁员和村民之间的相互监督、相互约束机制，让乡村干部从日常管理中解脱出来了，达到了既省钱、省力、高效，又确保农村清洁工程长效机制落实的目的。（祝增喜 徐忱佳）