“现在村里大小事儿都公开，村干部跟村民打成了一片，俺对现在的村班子很满意，不上访了。”7月10日，青州市王府街道史店村老上访户杨在田说。
2011年以来，青州市探索推行“四议两公开一监督”工作法，即村组织提议、村“两委”商议、村党员大会审议、村民代表会议或村民会议(户代表会议)决议；决议公开、实施结果公开；决议和决议的实施由村务监督委员会全程监督。这一工作法把村务工作的知情权、参与权、决策权、监督权融为一体，交给了群众，实现了村级民主规范管理的破题。
“四议”——村里的事让群众说了算
何官镇南小王村，是青州市东北部一个偏远小山村，全村105户。2011年，为了促进土地流转，村里提出村民统一上楼。“最初计划全村上楼，但是有的村民提出老年人习惯了平房，上楼后生活不便。”该村党支部书记孙国贞说。
村民提出不同声音后，南小王村召开党员大会进行审议，并在村民代表会议上进行了表决，最终以少数服从多数的原则，决定建设28套老年公寓，每套50平方米，带有院子，子女交押金后，老人可以免费入住。2014年春节前，村内65岁以上老人已全部入住。
“从选房到入住，我们都坚持‘四议两公开一监督’，一共召开了四次村民大会，整个过程做到了公开透明、合法合规，并充分尊重群众的意愿，实现了正确决策，到目前没发生一起纠纷。”孙国贞说。
赤涧村是弥河镇第二大村，全村1800口人。2007年以前，由于村内财务不公开，村委班子有事儿藏着掖着，村民无法参与、了解村内各项事务，导致村内干群关系紧张。
2007年，当兵复员后在外经商的赵强，接过了这个“摊子”。“当时村集体没有收入，一穷二白，账目混乱，村民意见很大，我觉着应该全村一起商量个解决办法，于是就举行了‘民主活动日’，让全村村民参与到对村集体经济的商讨和村里事务的管理中，结果大家都很积极，并且同意把村内闲置土地利用起来。”
于是，赤涧村开始丈量小块闲置土地，不管是村民还是干部都不能随意占用，随后规范了土地合同，节约出的土地让村集体每年增加31000元收入。
第一次全村民主活动取得成功后，赤涧村开创了以“民主活动日”促进村内基层民主的形式，此后每月举行一次。“尝到了甜头以后，我们从2008年开始，把它定下来了，每月5日开会，遇上大事每月要开好几次会。”赵强说。
“赤涧村的实践其实就是‘四议两公开一监督’的雏形，在弥河镇试点取得良好效果后，青州市委及时进行了提炼总结，将其规范为‘四议两公开一监督’，即‘四二一’工作法，并结合基层实际不断完善，在全市进行推广。”青州市委组织部副部长、组员办主任宋玉说。
“两公开”——让群众当明白人，干部当清白人
青州市王府街道史店村，位于山区，2011年以前是典型经济弱村，村里欠债2万元，未通水电。“村里主要矛盾集中在制度不透明，不公开，有的村干部把各项事业交给自己的亲戚，大家伙儿都很不满意。”该村60岁的杨在田说。
当初，由于缴纳提留的问题，杨在田跟村干部产生了矛盾。“村干部把赚钱的事儿都给自己亲戚，也不跟我们商量就定下来了，什么事儿都偷着干，从来不听村民意见，因为交提留的事儿还把我老伴打伤了，为了这事儿我一直上访。”杨在田说。
2011年史云建被选举为史店村村支书，“总结过去班子的问题，我认为最需要的就是公开全村账目，大家一起商量着怎样脱贫。”史云建说。
史云建召开全村大会，集体讨论怎样发展，定路子。针对山地多，人均耕地不到一亩的情况，经过全村表决，村民一致同意土地流转。全村共流转土地270多亩，每年集体收入20多万元。
“村里不管大小事务，我们一定发放明白纸，发下去后先酝酿两天，让村民写上自己的意见，然后收回来，这样保证干部和村民的良好沟通。”史云建说。经过征集村民意见，村里用集体收入通了水电，又建设了爱心馒头房，免费发放馒头，成立了劳务输出公司，为周边企业输送劳动力，村民收入增多了，福利待遇变好了。
“我对这届村委班子非常满意，从史云建上来以后，所有大小事儿都在村委外头贴着，不管多小的事儿都让我们明白，干部跟村民打成一片，经常找我们拉一拉，了解我们的难处，村里60岁以上的老人，逢年过节还能领钱领东西。”杨在田说。2011年5月，他停止了上访。“实行‘四议两公开一监督’，事事让群众明白，还干部清白，既是对群众最好的交待，也是对村干部最大的保护。”王府街道党工委书记吕耐彬说。
“一监督”——让权力在阳光下运行
青州市王府街道中所社区党支部书记王宜坚，1992年底刚接任时，社区有6家亏损企业，集体经济一穷二白。上任后，他走家串户，听取社区居民意见，摸清企业发展实际情况，进行了大刀阔斧的改革，此后，集体经济收入猛增。
“村里有钱了，怎样把钱用好，我们支部成员一致认为，让权力在阳光下运行，是保证集体正常运转的最好方式。”王宜坚说。
经过多次研究论证，王宜坚和支部成员制定了《党支部工作制度》，确定每半年召开一次居民代表大会，由支部书记汇报半年工作，大家可以自由表达意见。
在7月4日召开的上半年居民代表大会上，王宜坚首先进行了半年工作汇报，中所社区上半年总收入达230多万元，总支出180多万元，其中福利性支出140多万元，占到总支出的78.9%，整个社区享受到了发展的红利。
“我们充分发挥社区居民监督委员会的监督作用，所有村务工作都落实‘四议两公开一监督’，在监委会的监督下，严格按程序进行。”王宜坚说。
郑建学、任秀芳是社区的一对五保老人，在社区的统一安排下，他们住上了新房子，生活也有了保障。“我们都这么大年纪了，还对社区里所有的事儿一清二楚，都是因为王书记经常过来问我们的意见。”任秀芳说。
“不仅村里有监督委员会，全市所有镇街还都设有经管财经服务中心，村里财务开支必须走‘四二一’程序，入账时有‘四二一’会议材料才能报账，没有的一律不予受理。这样为加强村级事务监督又加一道‘保护锁’。”青州市农经局局长郝兴珠说。
为推进“四二一”工作法的实施，青州市委组织部印发了大量宣传画，以漫画形式展示“四二一”工作流程和需民主决策事项，并村村喷绘墙体画，加大通俗化、口语化宣传，一方面，让群众明白，便于参与，另一方面，通过扩大群众知晓度，“倒逼”村干部按章理事、按章办事。同时，实行了责任倒查追究。今年上半年，因为村务不公开被处理的村级干部就有30多个。
书记点评：
把村级管理权关进制度的“笼子”
青州市委书记、人大常委会主任 孙忠礼
群众的事就要让群众说了算。“四议两公开一监督”这一村级民主管理制度，把村务工作的知情权、决策权、参与权、监督权毫无保留地交给了群众，让群众全程参与村级事务管理，实现了村级决策程序化、执行规范化、监管常态化，扩大了村级管理民主，真正把每一件好事、实事都办到群众心坎上，让群众当家做主人，这也是在村级落实群众路线的具体实践。下一步，我们将把这一工作法作为推进村级规范运转的重要抓手，不断提高村级组织服务能力和履职能力，努力建设经济发展、社会和谐、乡风文明、群众满意的社会主义新农村。
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