建立健全作风建设的应对问题机制

　　党的十八届三中全会指出，要健全改进作风常态化制度。健全这一制度的核心是完善党的作风建设应对问题机制。江苏省扬州市在全市党政机关不同领域、不同层级的干部和党员、群众、1387个村（社区）开展调研，发放调查问卷3000份，认真梳理应对问题机制方面存在的问题并提出健全完善对策。

　　党的作风建设应对问题机制存在的突出问题

　　反映问题平台还不够健全完善。33.5%的人认为党风问题难发现的主要原因是反映平台不多；59.7%认为最便捷有效的是网络举报，29%认为是信访部门接访站，17.6%认为是拨打举报电话，16.6%认为是写信举报；群众反映问题热情也不高，只有29.1%会举报并要求答复，43.1%会关注但不举报，甚至有19.7%认为举报也没用。

　　查找问题渠道还不够畅通便捷。少数基层党组织和党员干部查找问题“轻描淡写”，对群众反映强烈的突出问题“遮遮掩掩”。查找问题渠道不畅的原因，60.8%认为党务政务不够公开，24.4%认为行政机关权威性不够，16.3%认为舆论监督不够，17.4%认为群众监督意识不强，63.3%认为述职述廉不能完全反映作风情况。

　　剖析问题态度还不够主动深刻。不少党组织召开民主生活会时，不能真诚开展批评与自我批评，少数党员干部对党组织问题“避重就轻”，对自身问题“隔靴搔痒”，对别人问题“一团和气”，不敢坚持党性原则、做老好人现象还普遍存在。50.8%认为有些干部回避矛盾，37.7%认为有的领导干部推卸责任。

　　处置问题措施还不够快速有效。有的处理态度敷衍拖拉，有的方式过于简单，有的结果偏轻偏宽。有人认为，对作风问题不及时制止和果断处理，其危害比作风问题本身对群众伤害更严重。调查对象对党风苗头性问题的处置满意度不高，41.6%认为惩处力度不够，32.6%认为惩处不及时。

　　建立健全党的作风建设应对问题机制的对策

　　应对作风问题，发现机制是前提，处理机制是关键。必须牢牢把握发现问题和处理问题这两个核心，构建各具优势、相互补充、有序衔接、综合配套的制度链条。

　　健全反思剖析机制，发挥党内自我教育约束优势主动发现问题。党内自我教育约束在发现作风问题上作用明显，43.8%的人认为要健全民主集中制，19.6%认为上级主管部门要加强监督，47.5%认为要加大党务公开力度。我们认为，发挥党内组织生活和制度优势，有利于自觉主动发现问题。地方党委要规范领导干部职责权限，形成科学有效的权力制约和协调机制。领导班子要严格执行民主集中制，在班子内部监督中更有效发现问题。基层党组织要经常晒“账本”、亮“家底”，挤压不良作风生存空间。组织部门要突出加强干部的作风考核，纪检监察和组织部门要落实重大事项报告制度。

　　健全常态反映机制，发挥服务对象直观感受优势及时发现问题。让服务对象多“发声”，作风问题就无处藏身。服务对象期望反映问题渠道多样化，25.8%认为要完善投诉网络，23.7%认为要改进民主评议。我们认为，要畅通和拓宽群众反映问题的渠道，发挥“市委书记信箱”“组织部长信箱”“12380”等作用，完善综合举报网络建设，形成以网站、电话、手机短信等线上举报和信访接待、信件等线下举报并重的立体监督网络，有利于服务对象准确发现问题。

　　健全跟踪监测机制，发挥社会公众动态监督优势准确发现问题。33.8%的人认为作风问题具有隐蔽性，51.3%认为群众在发现作风问题中作用很大，72.2%认为建立党风义务监督员队伍十分必要，74%认为可以通过暗访发现作风问题。我们认为，要借助社会公众力量，在动态监督中捕捉作风问题。纪检监察部门要建立党风义务监督员队伍，开展明察暗访。40.7%的人认为媒体监督能有效发现作风问题，72%认为起正面作用，仅11.8%认为起负面作用。我们认为，要健全舆论监督机制，运用和规范互联网监督。宣传部门要加强作风问题舆情监测，借助新闻调查、记者暗访等方式，发现更多作风问题。

　　健全沟通交流机制，发挥职能部门执纪执法优势全面发现问题。47%的人认为作风问题难发现是因为监管体系不健全，37.6%认为纪检监察机关和上级主管部门发现问题成效明显，37.3%认为要发挥行政效能监察作用。我们认为，职能部门有效监管最能发现问题，组织部门要结合干部考察中群众的反映查找问题，纪检监察部门要利用行政监察、查办案件中掌握的违纪行为挖掘问题，审计部门要从财务审计情况追溯问题，同时要建立信息通报交流机制。

　　完善综合分析机制，运用科学研判手段精准处理问题。处理问题首先要找准原因，就客观而言，17.9%的人认为是干部自身发生变化，23.5%认为是社会环境发生变化；就主观而言，47.2%认为是预防机制不健全，19.9%认为是思想教育不够，30.6%认为是监管网络出现漏洞。我们认为，要坚持由点及面、由表及里审视作风问题，采取分类比较、追根溯源等研判手段，按照“区别情况、对症下药”研究措施。对苗头性问题重在有效控制，从思想教育入手；对根本性问题重在制度建设，从完善制度入手；对群众反映强烈的问题重在集中整治，从严肃查处入手。

　　完善及时处置机制，运用应急处置手段果断处理问题。调查对象对作风问题持有不同处置态度，21.8%认为以批评教育为主，49.7%认为采取有力措施快速处置，2.4%认为等出现重大问题再说。我们认为，对作风问题绝不能“姑息迁就”，更不能“视而不见”，要按照“不隐瞒、不回避、不拖延”原则，迅速启用搞清事实真相、查找当事人、控制事态蔓延、消除负面影响等应急手段，牢牢把握处理问题主动权，确保苗头性问题得到有效遏制、群众反映强烈的问题得到有序控制。

　　完善协同联动机制，运用行政统筹手段整体处理问题。处理作风问题，不能靠某个部门“单打独斗”，而要形成“兵团作战”。30%的人认为要整合部门资源，46.5%认为要健全监督制约机制，21.7%认为要利用典型案例强化教育。我们认为，处理作风问题必须整合组织、社会等各方资源，利用党外和党内不同影响，统筹运用组织教育、部门监管、制度防范等手段。纪检监察部门要定期开展党风党纪警示教育，组织部门要将作风情况作为选拔任用干部重要依据，审计部门要正确运用好审计结果。

　　完善质询问责机制，运用社会舆论手段公开处理问题。作风问题，不能只局限在党内解决，党外监督更有助于作风问题根本解决。必须健全问询质询机制，制度化组织“两代表一委员”、直接服务对象、普通公众进行询问，做到“对问题不回避，对家丑不护短，对责任不推卸”。40.3%的人认为处理作风问题最重要的是完善并严格落实问责制度。各级党组织要认真落实党风廉政建设责任制，执行责任追究制度，采取批评教育、公开道歉、停职检查、党纪处分等多种惩处措施，形成处理作风问题高压态势。

　　完善回应反馈机制，运用现代信息手段快速处理问题。32.4%的人认为信息反馈处理不够高效，35.4%认为处理警示作用不够明显；群众对举报反馈结果评价不一，24.6%认为很好，54.5%认为一般，9%认为差，7.6%认为不了解。我们认为，必须健全回应反馈机制，尤其要适应信息时代的网络传播速度快、覆盖面广、负面影响难消除等特点，借助网站、QQ、微博、微信等平台，善于用“网言网语”“微言博语”回应网民关切，并跟踪回复后网民反映。

　　完善效果检验机制，运用群众评价手段有效处理问题。44.3%的人认为要解决好基层群众最关心的实际问题，17.6%认为要定期开展作风和效能评议。我们认为，处理作风问题关键是要解决问题，尤其要对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。要完善处理作风问题效果检验机制，将群众满意与否作为评判处理效果唯一标尺，常态开展群众满意度测评，确保作风问题解决得到群众认可。