浙江常山：创新“四加”服务模式 探索行政审批制度改革新路径

　　群众路线教育活动中，常山县遵循“以服务企业、服务项目就是服务发展”的理念，按照“干部大教育、服务大提升、园区大变样”工作要求，狠抓行政审批制度改革，创新推行企业审批“园区平台+分中心”、“部门分局+分中心”、“中介服务大厅+分中心”、“全程代理服务+分中心”的“四加”服务模式，推动管委会入园办公、涉企监管及服务部门派驻园区、设立开发区行政服务中心和中介服务大厅，实现企业前期审批到后期服务管理“一站式”办结。自入驻以来，园区内各服务机构共走访企业1000多家次、办理各类审批事项900多件、解决各类疑难问题50多起。

　　一、服务微距化，打通政企互动最后一公里。一是缩短上的距离，管委会入园办公。按照“贴近企业、降低成本、方便快捷”的要求，推动管委会整体搬入园区，实现企业 “家门口”就近办事。目前，县开发区管委会已通过租用方式，利用3个月时间完成了大楼改造，并于“五一”假期期间完成了整体搬迁入园区。自搬入园区以来，企业到管委会办事更加频繁、便捷，基本实现“企业办事不出园”，入园以来，每天到管委会办事的企业有10多家，累计当场办结各类事项20多件。二是缩短下的频率，主动入企现场服务。通过购买交通工具、建立绩效考核机制、完善企业评价机制，促使干部职工主动、超前入企服务。自入园以来，开发区及派驻单位等行政服务机构已现场为企业办结各类事项60多件，及时处置10多家企业200多名民工工资纠纷；进驻中介已入企服务200多家次，累计办理各类中介服务事项100多项。三是缩短等的时间，推动互动零间隔。通过建立“数字园区”和“7+2”值班制度，实现服务“零”间隔。今年来，已建立“开发区网站、OA系统、QQ群”三位一体的政企互动数字载体，企业业务咨询、资料报送、工作交流等可以在互联网内及时办结，同时建立了开发区每周7个晚上加周末2个白天的“7+2”值班制度，实现企业事项“上班时间有人办、休息时间有人管”的无间隔服务。

　　二、办事一站化，打通审管服务最后一公里。一是整合审批服务，设立两个大厅。通过建立行政服务大厅和中介服务大厅，实现企业中介服务到审批服务的“一站式”整合。今年来，共有17个部门授权或进驻开发区行政服务分中心，19家中介进驻开发区中介大厅，实现企业审批事项“一站式”办结。目前，已累计办理各类审批事项900多件。二是整合监管服务，派驻10个分局。通过涉企及重要监管部门派驻，基本实现企业日常监管服务“一站式”办结。目前，规划、国土、住建等10个部门30多名干部已派驻园区成立分局（队），县级职能部门共授权或下放公共管理权限108项，企业项目选址等产前、质量管理等产中和税收管理等产后监管事项初步实现“一站式”办结。今年上半年，已办理20多个项目工程规划许可证、20多家企业质量评审、30多家企业纳税申报等事项。三是整合党团服务，建设党群服务中心。通过整合企业党建、团建、工会建设等服务，建设党群服务中心，实现企业党团、工会事项“一站式”办结。今年来，已启动建设党群服务中心，规划建设“一厅一校一站一沙龙和两区三室”功能区，实现党员管理、教育、服务以及职工维权等职能集中整合。已发展企业党员40多人、新建企业工会10多家。

　　三、保障网格化，打通要素保障最后一公里。一是保障安全要素，建立安全生产“三级网格”。建立开发区、企业间、企业内三级网格，实现企业安全生产审查、管理全覆盖。今年来，通过网格化服务，已审核企业安全生产标准化创建6家、企业安全条件设计1家，与投产企业全面签订安全生产责任书，组织召开安全生产大会1次，发送宣传短信1万多条，开展安全生产检查150多次，发现并整改一般隐患30多处，园区安全生产形势平稳有序。二是保障帮扶要素，建立项目服务“一对一”网格。通过建立重点项目县级领导“一对一”网格，加速破解项目建设难题，提升项目建设进度。今年来，共挑选12大重点产业投资项目建立“一对一”网格，12个项目当年实际投资8.6亿元，占园区年度产业投资计划的75.44%，同时，由县开发区管委会为每个重点项目配备1名领导班子成员负责跟踪服务，目前已累计协调解决用电、用水及各类纠纷20多起。三是保障生态要素，建立五水共治“领办式”网格。建立五水共治“领班式”网格，将园区企业分为5个网格，分别开展排水督查，全面提升园区生态保障。目前已完成20多家企业排污费申报，3家企业环保“三同时”验收，排查雨污分流正常生产企业120多家，督促整改40多家。