福建南安：以建设服务型党组织为抓手架起党群“连心桥”

　　福建省南安市以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，以强化基层党组织服务功能、密切党与人民群众联系为核心，在全市全面推行服务型基层党组织建设，把服务群众融入基层党组织的经常性工作，融入党员干部的日常生活，既促进了社会和谐稳定，又密切了党群干群关系。

　　构建“两无一全”服务网络。坚持把基层党组织作为服务群众的前沿阵地，构建一张“无盲点、无缝隙、全天候”的服务网络。一是构建无盲点的公共服务网。以乡镇（街道）为单位在全市成立26个便民服务中心，依托“世纪之村”信息点建设在420个村（社）成立村级便民服务站，并在每个村民小组（居民小区、工业园区）成立便民服务点，把党组织的服务功能延伸到千家万户，形成以队组联络点为基础、村级代办点为纽带、乡镇（街道）服务中心为主阵地的城乡三级便民服务网络体系，将服务延伸到村（社）、辐射到户，实现群众办事“小事不出村（社）、大事不出乡（街）、难事不出区”。一段时间以来，三级服务网络为党员群众代办事项3万多件。二是形成无缝隙的组织覆盖面。以新领域、新组织、新群体为重点，积极推进党的组织和工作覆盖“纵向到底、横向到边”，探索实践“5+X”组建模式（“5”即独立组建、联合组建、挂靠组建、村厂联建、行业统建，“X”即各地因地制宜，探索符合当地实际的组建模式），推动全市非公企业应建组建率达到100%。针对全市外出经商人员有40多万人，目前已组建51家异地商会的情况，探索创新服务新模式，在异地商会中组建27个党组织，使之成为服务外出党员和群众的阵地。同时，着眼于构建区域化党建，以区域、行业、产业为纽带，创新采取“党支部+合作社”、“党支部+协会+基地”、“企村联建”等模式，有效推进园区统筹、街区统筹、片区统筹、村企统筹，扩大了基层组织工作覆盖和服务范围。目前，全市共建立党组织2000多个，党小组（党员服务站）近7000个，构建起立体式、全方位的基层党组织服务网络。三是打造全天候民情联系线。专门出台《关于建立领导干部联系农户制度的通知》，要求市领导每人至少联系3户；市直单位领导干部每人至少联系2户；乡镇（街道）领导干部原则上在本乡镇（街道）所挂钩联系的村（社）中确定联系对象，每人至少联系5户。开通24小时服务热线，开设社区网站、微博、QQ群，倾听民声、汇聚民智、帮解民困，畅通群众诉求表达渠道。活动开展以来，全市1000多名科级领导干部共联系农户3000多户，为群众解决实际困难7500多件，办实事好事5400多件。

　　建设“一好三强”服务队伍。统筹基层党员干部队伍建设，打造一支理念先进、服务能力突出的工作力量。一是抓书记带班子。将基层党组织书记队伍建设作为夯实基层组织建设的重要抓手，坚持做到培养方向、培养责任人、培养教育形式和措施“三明确”，有目的、有计划地加强对基层党组织负责人的理论培养和实践锻炼，着重提高其政治素质和组织领导能力。树立“以发展为导向、论实绩用干部”的基层党组织书记选任理念，全面推行“两推一选”，试行“公推直选”等方式，将一大批政治素质好、带富能力强、化解矛盾能力强、服务意识强的优秀干部推选为基层党组织班子带头人。二是抓党员促队伍。实施党员教育培训“七大工程” （农村党组织书记培训工程、“两新”组织党组织书记培训工程、优秀人才党员培训工程、大学生“村官”党员培训工程、新党员培训工程、党员创业就业技能培训工程、流动党员培训工程），一段来，市、镇两级共举办村主干培训班、非公企业党务干部培训班等各类培训班560多期，培训党员干部7万多人次。加强农村党员干部现代远程教育，在全省率先完成远教站点镇村两级全覆盖，先后上传电教片500多部，内容涉及党建、农业、科技、卫生、经济等多个方面，有效提升党员队伍整体素质。三是抓考评促活力。以延伸推广农村“168”、 社区“135”、 非公“三五”、 机关“1263”四项机制为契机，指导基层党组织扎实推进服务型党组织创建工作。出台《村级组织绩效考核办法》，每年从市财政拿出700万元作为绩效考核奖金，对全市各村（社）进行分类考核，服务型党组织创建成效作为一项重要考核内容纳入考评结果，有效激发基层党组织创建服务型党组织的积极性。在党员个人考评方面，针对农村、社区、企业、新社会组织等不同领域党员实际，分类制定党员领岗服务考核评价体系，通过开展季度“星级党员”评比、举办优秀共产党员表彰会等形式，有效激发党员干部服务自觉性。

　　搭建“为民惠民”服务载体。一是扎实开展“三进三解三促”活动。即进农村、进社区、进企业，了解社情民意、化解矛盾纠纷、破解发展难题，促进干部作风转变、促进干群关系融洽、促进基层和谐发展，引导全市广大党员干部走出机关，走进基层，走入群众，为群众解决实际困难、办实事好事260多件。二是深化“五进农家”活动。抓住群众最关心的热点、难点问题延伸职能、前移服务，积极整合全市各职能部门1600多名党员力量，全面开展（送知识、技术、信息、医疗、法律）的“五进农家”活动，先后服务群众9万多人次，达到提升群众整体素质、提高群众收入水平、增强群众法律意识、丰富群众精神生活、保障群众健康生活、密切党群干群关系的目的。三是实施窗口单位和服务行业“品牌服务行动”工程。深入开展“三亮三创三评”（亮身份、亮承诺、亮形象，创岗位先锋、创满意窗口、创服务品牌，党员自评、领导点评、群众测评）活动。在市直机关深入开展“当先锋、谋发展、促和谐”主题实践活动，引导党员在各自岗位“先行先试当先锋、尽心尽职作奉献”。 健全和完善岗位责任制、首问责任制、一次性告知制等各项工作制度，深入开展以“日考勤、季评议、年述职”为主要内容的机关效能建设活动，有效提高服务质量。四是提升社区党组织服务群众水平。制发《关于进一步提升社区党建工作水平的意见》，构建“街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织共同参与”的城市基层党建工作联建共建机制。落实“三有一化”要求，加强以党组织书记为重点的社区工作者队伍建设。建立健全社区事务民主听证制度，创新设立“民情恳谈室”，拓宽群众诉求渠道。五是推动党代表下基层。建立“党代表微博工作室”，深化拓展“三联系”活动（市委委员联系党代表、党代表联系党员干部、党员干部联系群众），推动党代表深入“三个一线”服务广大群众，即带着思路、带着方案深入农村一线，积极调查走访并转化运用调研成果，指导农村群众理清思路，建设美丽乡村；发挥专业职能和职业优势，深入企业一线，帮助企业统筹党建、融资、项目审批等工作，推动企业健康科学发展；深入市民中心等项目一线逐家逐户走访恳谈，细致宣传解释相关征地补偿、安置落户方针政策，有力推动项目征地拆迁、安置落户工作。