浙江宁海村干部用权有了“紧箍咒”

让百姓明白 教干部清白——宁海村干部用权有了“紧箍咒”

　　村干部的权力透明了，村民就放心了；村级事务的运行规范了，村级发展就有希望了。这是记者近日在宁海县农村采访时听到最多的声音。

　　随着经济社会的快速发展，近年来，财政安排到村的项目和资金越来越多。“五水共治”、美丽乡村建设等工程项目，动辄几十万元、上百万元甚至上千万元的款项都经由村干部之手。村干部手里的权力越来越大，如果没有规范和监督，就可能会被滥用，甚至产生腐败。

　　不弃微小，方成善政。“再小的权力，只要牵涉到集体利益和群众的切身利益，都必须关进制度的笼子。”宁海县委一班人这样认为，也是这样努力的。

　　今年3月，在党的群众路线教育实践活动中，宁海针对群众反映村干部存在滥用权力、腐败多发等现象，着眼于农村小微权力的规范行使，梳理并颁布了《宁海县村务工作权力清单三十六条》，将涉及集体管理事务的19个事项和17项便民服务举措，通过晒权力清单的方式，构建农村小微权力监督规范体系，推进村务工作的阳光运行，给老百姓明白，教干部清白。

　　山重水复疑无路——变事后追究为全程监管

　　“近段时间，一位关系不错的老同学来找我，说想做村里的项目。”大佳何镇大佳何村党支部书记何兴旺对记者说。

　　何兴旺说，这两年村里项目比较多，不时会有一些亲朋好友上门找他，拒绝对方要费很多口舌，他也很烦。最近，村里的后洋山公园要修新路，村办公楼外面的沿街钢棚也年久失修要重搭，有好多人，包括关系要好的老同学，又抱着侥幸心理来碰碰运气。

　　不过这次，何兴旺拒绝得更加理直气壮。“我的权力都还给群众了，现在是‘36条’说了算。”面对老同学的一再请求，何兴旺拿出“36条”权力清单，“你看，5万元以下的工程由村党员代表和村民代表定；5万元以上的都要公开招标，我做不了主的，想帮你也帮不上。”看到白纸黑字的一条条规定，老同学只好知难而退。

　　“36条”权力清单，规定很具体：包括村级重大事项决策、项目招投标管理、资产资源处置等19条集体管理事项；村民宅基地审批、计划生育审核、困难补助申请、土地征用款分配等17条便民服务事项，基本涵盖村级组织和村干部行使村务权力的全部内容。如今，村干部哪些该做，哪些不该做，该怎么做，“36条”里面写得清清楚楚，村干部手中的“小微权力”有了强有力的“紧箍咒”。

　　旁人很难想象，现在这本“迷你”的小册子，在几个月前还是十足的“大块头”——足足有248页。

　　对此，岔路镇党委副书记、镇纪委书记张畅芳深有感触。作为全县5个试点开展农村小微权力规范运行的乡镇之一，岔路镇从今年2月开始梳理所有村级层面的涉农事项规章。汇总后让她大吃一惊，上级有关村里的文件规定竟有248页，抵得上厚厚一本书。

　　“这哪看得过来？别说村干部和村民们看不懂，就是乡镇干部也看了后面忘了前面，一点也不实用。”张畅芳感慨地说。

　　面对零散繁杂的涉农事项规章，宁海县大刀阔斧地进行“瘦身”。县纪委会同农林、国土、民政、计生、建设等20余个涉农职能部门，专题研究村级组织和村干部的权力事项。县、镇（街道）还两级联动，多次召集党员代表、村民代表和村干部等征求意见。

　　流程太复杂就简化，条目不明晰就明确……一项项梳理简化，一次次反复沟通，几上几下，数易其稿，原先厚厚的一沓文件，终于成功“瘦身”。上百项、248页的文件被浓缩成“36条”简单明了的权力清单。条目虽然变少了，但权力更规范透明了，既便于村干部操作，又方便百姓看清楚。“我看不懂报表，但‘36条’清单和流程图看得一清二楚，照着做，肯定错不了。我们看得明白，心里清清楚楚。”桃源街道下桥村村民刘美平对“36条”竖起大拇指。

　　“过去，少数村干部在征地拆迁、工程建设中出现过以权谋私等问题，群众反映强烈。‘36条’就是着眼于此，变事后被动管理为事前、事中、事后全过程主动监管，有效解决村干部决策随意、村集体资金监管薄弱、村民办事难等问题。”宁海县委负责人表示。

　　柳暗花明又一村——从暗箱操作到阳光运行

　　只有通过“看得见”的方式，将村干部的权力置于阳光之下，公开让村民监督，杜绝暗箱操作，才能最大限度地消除误解、偏见和腐败，回应老百姓的新要求、新期待。

　　葛更槐去年底当选为岔路镇湖头村村委会主任，刚上任时踌躇满志地想放“三把火”，没想到“第一把火”还没烧起来，就碰到了麻烦。

　　村里计划新造综合楼，一改过去村民、老人没有活动室，没地方办红白事等现状。这原本是一件造福村民的好事，无奈附近十几户村民不同意拆迁。

　　村干部几次上门做工作，那些村民不理解，也不信任，甚至有人放狠话：“难道你们村干部没饭吃了？就想造楼做人情捞好处，绝对不搬。”这让满怀雄心壮志的葛更槐心凉了半截。

　　“36条”的出台，让葛更槐重新燃起了信心。他随身带着“36条”小册子，挨家挨户上门做工作。“以前那种村干部私底下叫人来做工程的事，现在行不通了，都得严格按‘36条’公开招投标，你们放心吧！”老葛做村民思想工作底气十足，村民也开始信任村干部了。

　　根据“36条”规定的“五议决策法”，村级重大决策事项必须经过村党组织提议、村两委联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议、两委会组织实施决议。5万元以上的工程项目，还必须在此基础上，进入乡镇（街道）或县一级的公共资源交易中心公开招投标。

　　村干部的权力在阳光下运行，暗箱操作不太可能，村民们看得明白，误会自然少了。终于，综合楼的拆迁问题得到村民们支持，顺利解决。今年7月份，该项目已完成公开招投标，开始打桩等基础施工。

　　“‘36条’就是我们的‘老师傅’，村干部办事有章可循，村民监督也有据可查。样样公开透明了，我们想腐败也腐败不了。” 葛更槐的话，道出了宁海县众多村干部的心声。

　　把权力运行的知情权、参与权、监督权交给群众，才能真正让权力在阳光下运行。

　　最近，大佳何镇党委书记叶良晓沿着石门溪又走了一遍。河道拓宽、加深，堤坝筑高，看到工程进展顺利，他终于松了一口气。

　　这条长5.5公里的河道，是大佳何人的“母亲河”。由于蓄洪泄洪能力不强，每逢台风和汛期，老百姓吃尽洪涝的苦头。石门溪从2011年开始整治，但每次都遇到“拦路虎”。前两期工程，原计划均要求一年内完成，但都因房屋拆迁受阻、群众上访等问题，至少拖延半年多。

　　今年，石门溪开始第三期整治工程，镇村按照“36条”中的规定，把整治工程向村民公开，要不要整治的决定权也交到了村民手中。这次阳光操作，让村民感受到了实实在在的透明和镇村干部作风的转变。村干部办事规范了，村民就会更支持村里的工作；工程透明度高了，项目推进就会更顺利。目前，石门溪三期工程已经推进了三分之二，有望提前完工。

　　从暗箱操作到阳光运行，“36条”有效推进了村级重大项目建设，也密切了干群关系。今年以来，宁海的105项村级工程项目和集体资产、资源处置等事项均如期进行，还在预算的基础上节约了310余万元。

　　山后山前处处梅——从为民做主到由民做主

　　日前，记者走进桥头胡街道丁家村会议室，悬挂在墙壁上的“同舟共济”4个大字格外醒目，村班子成员坐在一起十分融洽。而在过去，由于村干部之间互不相让，互不信任，一有工程项目都想作主，村两委开会商量工作时，经常会议还没开始就吵起来，村里想办的民生实事谁也决定不了，村容村貌更是没有起色。今年，村干部化干戈为玉帛，同心协力谋发展。变化的最大原因就是有了“36条”。

　　“过去，一些村干部各自为政，谁都要争个赢，开会经常吵翻天，结果两败俱伤。”村党支部书记丁建明说，这既影响村里的发展，又有损村干部的威信，最终伤害的是老百姓。现在，根据“36条”规定，村里的工程、低保等事项，村干部谁也不能随意“拍脑袋”，都得村民和干部集体商量。如此一来，不仅村干部之间的权力之争没了，村干部与村民间的隔阂也逐渐消除了。

　　今年上半年，已经连续15年没有批过宅基地的丁家村，终于有了重大进展——首批征用10亩土地用于村民住房建设，先期解决18户群众的住房困难问题。

　　看着现在村干部心往一处想、劲往一处使，年过七旬的村老年协会会长岳三耀高兴地说：“如果村干部以后都这样的话，我们村里就有希望啦！”

　　政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。只有实现由民作主，方能有效地监督权力运行，遏制腐败，顺民心、得人心。宁海县委负责人认为，从为民做主到由民做主，虽然只是一字之差，却让村干部与群众的身份回归了本位。这不仅密切了干群关系，促进了村级发展，还端正了村干部的选举动机，增强了为民服务的意识。

　　“现在村干部只是纯粹的带头人，虽然工作程序比较繁琐，但是身心轻松多了。”前童镇官地严家村党支部书记杨文军说，过去，由于村干部多少能利用职务办些事，个别有私心的村干部，自己招来闲言闲语不说，还因此影响整个村干部队伍在村民中的形象，群众意见很大。

　　“有了‘36条’，不管是选我的人还是不选我的人，找我说私情都没有用，大家都觉得办事公正公平了，骂声和埋怨也少了。”杨文军说，一开始，个别村干部对“36条”有点小情绪，感觉手中的权力没了；现在反倒拥护起来，因为不管是工程外包还是上报低保，都按规定办就行了，不用瞻前顾后，安心当好村民的服务员就行。

　　干群关系好了，社会更和谐了。今年3月以来，宁海县涉农信访同比下降15%，其中反映村干部廉洁自律问题的初信初访件下降84%。同时，全县农村2.8万名困难党员和困难群众、8000余名低保户对象都按要求申报审核、全程公示，没有接到一件投拆。社会稳定也促进了经济的发展。今年上半年，宁海地区生产总值同比增长7.8%，财政总收入同比增长9.4%，规模以上工业总产值同比增长7.3%。

　　一山放过一山拦——变规章约束为群众监督

　　制度的生命力在于执行，否则再好的制度也会形同虚设。记者在宁海的乡村采访时发现，基层干部群众普遍欢迎“36条”，但也有少数群众坦露担忧：“如果只是把这‘36条’小册子拿在手里，没有严格执行，到头来还是竹篮打水一场空。”对此，宁海县委和有关部门早有防范举措。

　　桥头胡街道涨家溪村村委会主任金永杰，当了25年村干部，一页页学习“36条”，比一般村干部还认真。“我们要参加县和街道两级组织的考试，如果不合格的话还要补考。”金永杰不敢懈怠。5月下旬，金永杰和全县427个村（社）的1万余名村干部，还有驻村、联村的镇街干部，走进考场赶考“36条”。

　　除了学习考试外，村干部们还当了回“参赛选手”，以镇街为单位，组成代表队参加全县竞赛，考题就是“36条”等村务知识，决赛就在上月底。截至目前，宁海通过干部集中培训、村务知识考试等途径，已培训基层党员干部5万余人次，97.5%的村干部考试合格。

　　为加强对执行“36条”的监督，宁海相继出台了村干部违反廉洁履职责任追究办法、村干部辞职承诺办法等制度，对村干部违反工作纪律、民主决策等56项行为，进行责任追究，从制度上保证“36条”严格执行和长期有效。

　　“我在处理村级集体工程招投标中没有按规执行，已深刻认识到了错误，以后一定严格按照‘36条’规范操作！”日前，岔路镇一名村干部因擅自将工程给他人做，在村务会议上郑重作出检讨，检讨书还在全村公示。

　　群众的眼睛是雪亮的，发动群众来监督才能让制度更有生命力。记者看到，在宁海各村便民服务中心墙上，醒目地挂着“36条”权力清单及便民服务事项申办材料和流程；在办公楼和许多公共场所，整齐地张贴着宣传“36条”的漫画，形象而生动的语言，让群众一看即明白。同时，村民在家里打开宁海阳光村务网和数字电视公开平台，也能看到这些内容。

　　在此基础上，仅县里就给村民发放了2.5万本“36条”小册子，一些乡镇和街道还加印发放。接下来，县有关部门还将向全县的近20万户家庭发放形象生动、通俗易懂的漫画宣传册，并把村干部的违规典型案件改编成小品在各村和社区演出，让“36条”深入人心，便于群众参与和监督。

　　纸上的规章约束变为群众的全方位监督后，效果立竿见影。最近，让前童镇杨家山村干部始料未及的是，村里总投资20万元左右的道路硬化工程，前期决策程序都符合“36条”规定，但有名村干部为抓进度，想直接把工程的施工包给某建筑公司做。细心的村民对照“36条”发现，该工程必须由镇里公开招标，就马上到镇纪委举报此事，及时制止了村干部的违规行为，最近这一工程按规定公开招标。

　　目前，宁海已形成制度规范、考核保障、群众监督的农村小微权力规范体系，对违反“36条”的行为，予以严肃查处。今年3月以来，全县已纠正64件违规办理村务行为，46名村干部被警示谈话，25人被通报批评，党纪立案及处理16人。