顺民意 破难题 探新路：成都市推进“公益电影进影院”行动

　　一、顺应群众期盼，推动公益电影放映由“露天时代”向“影院时代”升级。成都市实施“电影人人看”文化惠民工程以来，每年投入财政经费520万元，放映农村“坝坝电影”两万余场次、城市社区“广场电影”2000余场次。在深入开展教育实践活动中，成都市和区（市、县）相关部门经过广泛调研，了解到广大群众对公益电影放映意见很多，主要是农村反映片源老旧、城市反映存在噪音扰民和安全隐患等诸多问题，群众对政府的惠民投入并不十分买账。从今年5月中旬开始，成都市积极顺应群众期盼，坚持上下联动、即知即改、立行立改，在大力改善农村“坝坝电影”放映条件、更新片源内容的同时，针对城市影院上午非黄金时段大量场次资源闲置和低效运行的状况，提出将城市社区“广场电影”放映与影院非黄金时段闲置资源相结合的构想，在中心城区创造性地开展了“公益电影进影院”行动，切实推动了社区公益电影由“露天时代”向“影院时代”升级。随着观影环境和观影条件的改善，有力有效地满足了广大群众日益提升的文化需求，获得了广大群众的普遍好评。

　　二、构建合理机制，利用影院非黄金时段闲置资源让群众免费看电影。针对当前影院票价过高、普通群众到影院观影难的问题，成都市坚持以市场方式构建合理机制，在开出10元/座公益放映采购价，并给出6成上座率保底承诺的同时，积极同6条院线公司和21家影片发行公司商谈并说服其为民让利，创造性地突破了25元/座左右最低票价的行业惯例，帮助广大群众特别是中低收入人群免费实现了“影院梦”，共享文化产业发展成果。“公益电影进影院”行动开展两个多月来，25家影院共放映《兰辉》、《天上的菊美》、《西藏天空》、《一号目标》、《目标战》等主旋律影片13部、419场次，观影群众近5万人次，平均上座率达68.9%，高出同时段全国影院15%的平均上座率53.9个百分点。据成都市民调中心调查，观影群众满意率达98.24%。不仅如此，各参与院线（影院）方、影片发行方对低票价带来的高上座率和由此产生的经济效益也很满意，每周两轮上午场次的公益放映，分别产生票房分账增量收益27.6万元和20.8万元以及一定的关联收益。

　　三、创新工作方式，切实解决联系服务群众“最后一公里”难题。为切实解决“公益电影进影院”行动面临的群众组织方式难题，成都市从两个方面进行了积极尝试，推动实现文化惠民联系服务群众“零距离”。一是分轮开展试点。首轮试点严格限定观影对象，主要惠及城市低保人群和环卫工、建筑工地农民工，但不到一个月就出现观影需求不足的问题。在第二轮试点中，成都市不再对观影群众设限，群众需求很快得以激发，政府惠民供给与群众需求平衡点很快找到。针对“领券观影”方式在社区难以长期持续的状况，成都市又及时推进了第三轮试点，规定凭身份证、老年证等有效证件即可免费观影，较好地实现了覆盖均衡化、惠民均等化、组织便捷化三者的有机统一。二是发动多方参与。针对观影人流峰谷不齐的问题，积极协调影院动态调整影厅，确保观影群众一个不落下；针对群众观影热情高、秩序维护难的问题，及时组织院落志愿者参与秩序维护；针对群众知晓难的问题，在通过广播电视、报纸和网络、微博、微信广泛宣传的基础上，组织上万名社区干部和院落骨干向群众发送宣传单，并通过红旗连锁公司上千家直营店投送宣传单、协调中国移动公司发送短信70万条等方式，在较短时间实现了家喻户晓。

　　四、强化制度保障，建立“公益电影进影院”文化惠民长效机制。在“公益电影进影院”行动试点取得群众满意的良好效果基础上，成都市从两个方面强化了制度保障，建立了文化惠民项目的长效机制。一是纳入市委全面深化改革重点项目。市委深改专项小组在听取第二轮试点工作汇报后，决定将该项目作为公共文化服务机制创新纳入市委全面深化改革内容并作为文教卫专项小组重点项目，为该项工作的持续开展提供了政治保障。二是提供预算支撑。由于“公益电影进影院”行动的工作立项在年度预算审批之后，市财政首先支持在“文化三金”中机动安排，随着试点推进和逐步深化，又及时调整、追加项目预算，总计增加安排该文化惠民项目资金400余万元，为该项工作的深入开展提供了充足的经费保障。不仅如此，目前成都市正计划将该项惠民行动向郊区（市）县延伸，原有的公益电影放映也正谋求优化升级。