湖北宜昌政协：协商民主向基层延伸

　　湖北省宜昌市政协委员近日就农村社会治理创新主题，深入宜昌市兴山县古夫镇麦仓村与基层干部群众协商座谈。何新华摄

　　“时代广场背巷、四中、实验小学周边流动摊贩非常突出，‘小饭桌’无证经营情况普遍，有些餐馆所用塑料袋和饭盒有毒，要有人管……”这是宜昌市政协今年5月份报送给市委、市政府一份意见建议书里的内容。

　　这份“辣味”十足的意见建议书，主题是食品安全，厚厚一大本全是“干货”，且指向之精准，建议之务实，令人惊叹。

　　何以有此效果？2012年3月，宜昌市政协启动委员进社区、进乡村的“两进”活动，进而升级为“委员进基层网格，群众进协商民主”活动。政协大门大开，委员走下去，群众请进来，协商格局为之一变，生动活泼的场景处处可见。

　　“协商民主的探索风生水起，基层政协如何破题？我们的方向是继续向基层延伸，将政协的协商渠道与基层协商结合，看会产生怎样的聚合反应。”宜昌市政协主席李亚隆说。

　　到基层焕发生命力

　　细看政协关于食品安全的意见建议书，所有的意见建议都是以社区为单位进行编制的，哪个社区范围内存在哪些食品安全隐患，一目了然。

　　凡事一具体就深入，市政府和有关部门按图索骥，从6月份开始对全市食品安全工作进行全面排查和清理整顿，并确定了每年用3个月时间开展集中整治的工作机制。

　　市政协开展的委员进基层网格活动，是此次建言活动成功的关键。市政协将全市2600多名市、县（市区）政协委员联合编组，每组联系一个社区或乡村，实现了政协委员对城市社区和农村乡镇的“全覆盖”。

　　根据政策安排，这些委员小组每个季度都要到自己联系的社区或村落听取意见，其中两次是专题性质的，即带着题目去收集民智；还有两次则是单纯地听取民意，社区或村子里的党员干部和群众代表与政协委员围坐一周，敞开话匣子谈问题。

　　今年7月，家住宜昌市猇亭区虎牙社区的居民终于听到了好消息，市政府召开专题会议，确定了小区搬迁方案。由于历史遗留问题，他们与一家化工企业比邻而居，废气废水令他们苦不堪言，几次安全事故更是惊魂。

　　联系社区的市政协委员汪绍洲和赵严斌在社区听取意见时发现了问题，并以社情民意的形式，通过政协渠道报送给了市委市政府，市领导批示使得问题提上解决日程。

　　到基层去，到群众中去，让政协委员的生命力得以焕发。数据显示，自从委员进网格活动开展以来，政协报送党政领导的《社情民意》期数同比增长近两倍，委员提案数量也激增40%，更重要的是，由于接通地气，委员的提案和信息的质量亦非往日可比。另一个数据可为佐证：一年中，市领导批示政协报送的《社情民意》达150余次，市长更是曾一个月内22次批示。批示背后，是一大批“老大难”问题开始松动，走上解决之途。

　　有了这个工作平台，一些专业化的举措成为可能，比如市政协开展的“春暖”助推扶贫行动。30位政协委员每人走进一个特困村，通过密集走访，精准帮扶10个贫困户，扶贫的目标也有标准，即“九有”：有安全的住房、有干净的饮用水、有床、有被、有衣、有粮、有肉、有电视、有电话。帮扶的方法也从家庭的实际出发，有创业能力的实施金融帮扶，有务工能力的就近安排工作，还探索了政府、公司、农户协同创新的新型扶贫模式。

　　“请群众”带来新风气

　　黄季春是宜昌市夷陵区雾渡河镇西北口村党支部书记，虽是个村书记，他的“辖区”可不小，村域面积达66.4平方公里——西北口村是个库区村，西北口水库是宜昌城区人口的水源地。

　　黄季春曾是个成功的餐饮店老板，2007年，村委会换届选举，30岁的他被乡亲们海选出来，请了回来，成了村里的带头人。两任干下来，这个省定的贫困村发生了巨大变化，路修通了，自来水到户了，危房改造正在进行中。

　　T恤衫、牛仔裤、休闲鞋，这位看上去有点“潮”的村支书，干工作有个秘诀，就是跑政府要钱要政策：“我胆子大、脸皮厚，再大的领导办公室我都敢闯。”

　　今年5月27日，敢于表达的黄季春来到一个“大场面”——市政协的常委专题协商会现场，协商的主题与他们村的切身利益息息相关——“黄柏河流域保护与综合利用”。

　　为了这场协商会，市政协联合武汉大学进行为期一年的系统研究，形成近30万字的《黄柏河流域综合治理建议》调研报告。市政协4位主席、副主席分4个专题进入实地调研，其中关于库区安稳致富的调研报告，明确提出政策建议：市财政连续3年每年拿出专项经费解决库区群众生产生活的突出困难；3年内搬迁100户，实现“减人、减房、精准扶贫”的目标。

　　黄季春作为群众代表在会议上发言，因为身处其中，感触尤深，他声情并茂的发言成为会议的亮点。市政协一位领导透露，起初市财政部门对政协的建议还犹豫不决，听了黄季春对群众生活状况的真情描述，这位负责人留下一句：“就按政协提的办！”

　　把群众代表请进协商现场，是宜昌市政协的奇招。如今，在宜昌市的政协全体会议、常委会议、专题协商会议、委员约谈会等会议现场，来自基层的群众代表已不鲜见。近年来，已有近200名群众代表参加了市政协各类会议。

　　群众路线走出新路径

　　政协章程对政协委员有三项基本要求，其中一项就是密切联系群众。但如何建立委员与界别群众之间的常态化通道，让政协成为群众有序政治参与的重要渠道，是政协工作的一个难题。

　　宜昌市政协的“两进”活动刚开展时，政协委员收上来的意见，大概有一半以上与市政工程有关，比如城郊社区的自来水、断头路、供电等等。这些问题，显然不是社区层面能够解决的问题，也正是这些问题，让政协坚定了进社区的决心。

　　基层协商最关键的是实效，如果群众参与了协商，问题却解决不了，长此以往，积极性便会受挫伤。而政协协商通道的接通，明显增强了基层协商的实效，许多在基层层面难以解决的问题，通过政协向上反映，得到有效解决。

　　在进一步的实践中，宜昌市政协还发现，两种协商的结合，的确是双赢的局面：政协协商获得了民意支撑，更显活泼生动；而许多原来协商机制并不发达的社区，因为要对接政协而积极开展协商活动。比如，为了给前来社区听取意见的政协委员提供有价值的信息，社区内部先要广泛征求意见，进行充分协商。

　　一位市政协委员的观感很说明问题：一开始进社区时，群众代表的表达能力还成问题，往往说着说着就拉起了家常，常常抓不住重点。几次下来，社区内已形成了一个积极分子群体，他们已经学会言简意赅地表达自己的诉求。

　　将成果固化的最好形式是形成制度，伴随着探索推进，宜昌市政协近年来形成了“1+6”的制度体系，其中包括一个加强和改进群众工作的意见，和委员进网格、界别群众参与政协、公开征集群众意见、接待群众来访制度、民意汇集工作、加强界别工作等6项具体制度。

　　贯穿其中的，是一条清晰的群众路线。因为在宜昌市政协看来，群众路线反映和体现了人民政协的本质，同时又为人民政协履职明确了方法和路径。