云南元阳：以群众路线引领精准扶贫工作

　　第二批教育实践活动中，元阳县以群众路线引领扶贫工作，大胆创新、上下联动，推进精准扶贫，加快贫困地区、贫困群众脱贫致富步伐，使扶贫开发工作真正成为“党群连心工程”。

　　完善体制机制增强内生动力。针对贫困面大、贫困程度深、贫困人口多的实际，强化改革创新，建立精准扶贫体制机制，增强扶贫对象内生动力和发展活力。一是制定《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》，建立完善扶贫对象精准识别机制、结对帮扶机制、精准扶贫信息平台、扶贫工作动态管理机制、督查考核工作机制。二是制定《元阳县扶贫对象建档立卡工作方案》，按照乡（镇）为单位、规模控制、精准识别、审定公告的原则，对每个贫困乡、贫困村和贫困户建档立卡，实行“脱贫即出、返贫纳入”更新管理。三是配套出台了《元阳县财政扶贫资金报账制管理办法》，与乡镇签订《元阳县2014年扶贫开发工作目标责任书》，对21项工作实行扶贫导向考核，推动扶贫开发向“造血式”、“精准式”转变。

　　坚持群众观点解决突出问题。先行先试，探索解决影响精准扶贫的突出问题。一是要求对贫困户精确识别。以农户收入为基本依据，综合考虑住房、教育、健康等情况，通过农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核的方式和流程进行整户识别，并将家庭基本情况、致贫原因和帮扶措施等内容填入《扶贫手册》，做到一户一册。二是改进扶贫考核机制，解决扶贫开发绩效评估不科学问题。制定贫困县扶贫开发工作考核办法和指标体系，设置5个部分20项考核指标，中心工作目标任务相结合进行考核。三是开展“六个到村到户”，解决措施不明确的问题。全面实施产业扶持到乡到村、结对帮扶到村到户、农村危房改造到村到户、易地扶贫到村到户、红色股份到村、红色信贷到户的精准扶贫工作。对全县138个村派出驻村工作队，实现驻村帮扶全覆盖。

　　发挥群众力量整合扶贫资源。动员广大干部群众，充分调动群众的主体作用，最大限度整合各类资源，初步形成专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫三位一体工作格局。一是做实南部山区综合开发工程，解决规划不到位的问题。进一步明确橡胶、梯田红米、热带水果、棕榈、梯田旅游等十个扶贫特色优势产业。二是与中信公司、上海市结成对口帮扶对子，联系帮扶资金1410万元，规划实施美丽家园、梯田红米种植、干部培训和新建学校等项目。三是将整乡推进、整村推进、易地搬迁扶贫和安居工程等扶贫项目，与“美丽家园”建设、农村公路建设、安全饮水和村容村貌整治等项目结合，着力关系贫困群众住危房、出行难、用电难、饮水难等切身利益的问题。

　　践行群众路线推进帮扶共建。一是开展“十户一体”联民情。1名党代表联系3户党员，这3户党员再联系6户群众，有效发挥党代表联系服务群众，全面实施造血式帮扶，带领群众脱贫致富。目前，各级党代表共建立了“十户一体”联建体421个，参与农户1784户。二是成立“明白人、带头人”服务所，并将所内党员组建为一个党支部，每人联系帮扶3户困难群众，同时，将村里发展较好的农家乐、特色种养殖基地建成实践培训基地，进行实用技术、致富信息和服务群众等培训。三是开展“一帮一、多帮一”帮扶活动。实行“领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、代表分类联户”的四联户制度。按“1+X”的模式，逐级建立干部直接联系和服务群众挂钩点，党员干部定期深入挂钩联系点，住村与群众同吃同住同劳动，帮助群众解决实际困难。目前，全县2474名干部职工共结对联户6314户，为群众解决困难3100余件。