合肥公交集团党员志愿者在市府广场公交枢纽站值勤。
合肥市蜀山区党员示范岗真情服务群众。
全国百强县肥西县三河镇党员为群众现场讲解葡萄种植技术。
全国劳动模范徐辉（中）上门向孤老用户宣传安全用气知识。
合肥庐阳区三孝口街道杏花社区组织党员志愿者帮助辖区20位行动不便的老人游览杏花公园。（图片均为资料图片，由合肥市委组织部提供）
核心阅读
如何加强基层服务型党组织建设，是摆在各级党组织面前的一项重大课题。党员主体作用如何发挥，服务积极性如何调动？面对千家万户、千差万别的服务需求，如何统筹多方服务力量，提供专业化的服务？如何打造服务品牌，提高群众对党组织和党建工作的认同感？
合肥市通过为党员搭建发挥作用的有效平台，推动党员走进基层服务群众；通过优化组织设置，培育社会组织和人才队伍，逐渐形成多方参与服务的格局；通过完善名称标识、服务标准等品牌要素，打造诸多家喻户晓的党建服务品牌，有力加强了基层服务型党组织建设，打通了联系服务群众“最后一公里”。
走出机关，结成对子，帮助居民释疑解惑；扑下身子，融入基层，帮助老百姓化解难题……近年来，安徽省合肥市适应经济社会发展的新形势，坚持以创新党组织和党员服务群众载体为突破口，全力加强基层服务型党组织建设，有效打通联系服务群众的“最后一公里”。
融入基层
党员干部“走”下去
这天是合肥市庐阳区“一线为民工作法”驻点干部接待日。居民沙金叶再次来到龚湾社居委，向驻点干部反映周围酒店冷凝塔噪音扰民问题：“我们周围居民深受其害，老人不能睡觉，学生不能学习，有不少人实在没办法了，就出去租房子。”
获悉居民诉求后，驻点干部联系相关部门，对酒店冷凝塔进行封闭处理，现已全面完成了冷凝塔噪音治理。驻点干部尹杨还表示，将联系环保部门前来进行噪音监测，还居民一个安静的生活环境。
这是庐阳区开展“一线为民工作法”活动的一个缩影。所谓“一线为民工作法”，即庐阳区在每个村居都派驻1名区直机关正科级干部、1名副科级助理员及人大代表、政协委员、律师组成驻点工作组，每月10日走访群众，现场为老百姓解决问题。
其实，不仅仅是庐阳区，机关党员走进基层，面对面为老百姓服务，是合肥市基层组织建设的一大特色。
居住在瑶海区五里井社区的郭家秀感受非常深刻。“社区门口原来是一片废墟，简直就是垃圾场，多亏区里派来了帮手，给我们增添了一处文化广场。”郭家秀每天最喜欢的事情，既是和邻居们到广场上锻炼身体。
郭家秀口中的“帮手”，就是源于瑶海区开展的“让社区多个帮手”活动。“‘让社区多个帮手’活动的内涵，就是要实现机关党员干部与老百姓的无缝对接。”瑶海区委组织部副部长李明说，与一般“结对子”不同，“让社区多个帮手”的目的在于让干部真正沉到一线去，主动参与社区重点工作，帮助协调解决遇到的难题。
走出办公楼，深入社区，深入企业，深入项目工地……合肥市一批机关党员干部先后走出自己的办公室，主动沉下身子，到基层实地走访，了解百姓所需，倾听百姓所呼，解决百姓所求。“下基层、接地气、找问题、转作风”，“访民情、解民忧、惠民生”……合肥通过开展一系列活动，推动机关党员干部乃至领导干部扎根基层，为群众提供各类服务。
今年，合肥还在全市推行市直单位与城乡基层“四联四定”以及机关事业单位在职党员到社区报到工作。所谓“四联”，即每个市直单位联系社区、村和非公企业（社会组织）党组织，党员干部联系贫困户；“四定”，即“定点、定时、定人、定事”，目前，95个市直单位已确定基层联系点285个。全市14.8万名在职党员到社区报到，通过志愿服务、参加微公益活动等，服务基层群众。
创新服务
基层组织“活”起来
“哟，小何又来啦！”每次看到社工何玉梅，居住在合肥长江西路牛奶厂宿舍的张老太都高兴地喊一嗓子。在她心目中，何玉梅已然成为自己的小孙女。
在西园街道，像何玉梅这样的专业社工还有不少，他们是以政府花钱买服务的形式聘用过来的。发挥社区社会组织作用，构建基层公共服务平台——2013年，西园街道社会管理创新案例入选全国十大最佳案例。
随着城市管理重心的下移和基层民主意识的提高，传统以行政手段为主导的思维模式和管理方式，越来越不适应城市社区管理服务的新需求。面对千家万户、千差万别的服务需求，基层党组织就显得能力、精力和活力不够。
针对这一现状，合肥市蜀山区西园街道在原先“两委一站”（社区党委、社居委、社区工作站）的基础上，增设社区社会工作服务站，以购买服务方式聘请专业社工负责日常服务项目运行，为居民提供各类专业服务。
“推行社区‘两委两站’新模式，构建起服务基层的组织平台，培育了社会组织，培养了人才队伍，实施了服务项目，形成良性运行的社区服务新机制，使得社区进一步贴近群众、方便群众。”蜀山区委组织部有关负责人说，通过引导社区居民从服务的享受者向服务的提供者转变，真正实现互助自治共享，居民对社区的认同感和归属感不断增强，党的执政基础也在进一步夯实。
试点推行社区“两委两站”模式，是合肥推动基层党组织建设创新发展的一个缩影。
近年来，合肥市通过调整优化党的基层组织设置等措施，解决基层党组织覆盖不够广、关系不够顺、功能不完善等突出问题，以增强党组织的活力。早在2012年，合肥市委组织部就结合开展社区党组织换届，全面推行了社区大党委制，党组织领导班子实行“专职委员＋兼职委员”组成模式，吸纳驻区单位党组织负责人、居民党员代表担任兼职委员。目前，全市共有34个街道实行了大工委制、407个社区实行大党委制。
“推行大工委、大党委，完善了街道社区与辖区单位、各类组织之间双向互动、同频共振的工作机制，把隶属不同系统、掌握不同资源、相对松散的党组织联系成为紧密的党建共同体，形成多方协同、资源统筹的区域化服务合力。”市委组织部有关负责人如是说。
搭建载体
服务品牌“亮”出去
“五彩连心卡”、“徐辉假日服务小分队”、“贴心小棉袄”……这些都是合肥市紧紧围绕推动党员干部直接联系服务群众，积极打造的党建服务品牌。其中，供水集团“贴心小棉袄”的经验做法，被中央教育实践活动办公室作为典型案例推广。
居住在包河区美湖小区一位行动不便的独居老人，面对深夜接到求助电话、前去解决家中漏水马桶的供水员工，感动地说：“听说供水集团在宣传做用户‘贴心小棉袄’服务行动，今天我感受到了，‘小棉袄’真是温暖，真的太感谢你们了！”
志愿服务，是现代社会文明程度的重要标志。合肥将志愿服务融入基层党组织建设之中，大力推广党员志愿服务活动。2012年3月30日，合肥正式成立合肥市志愿者服务总队，志愿者队伍现已达43.6万人。这些志愿者通过“义务奉献日”、“便民服务周”、“慈善爱心行动”等形式多样的活动，把各种爱心服务送到群众中去，以党员的先锋模范作用带动广大社工、义工人员共同服务群众。
一些地方排出扶贫帮困、便民利民、关爱独居空巢老人等服务项目，供党员自行选择。同时，以地缘、业缘、趣缘为组织纽带，组建服务团队，开展组团式服务。
在肥东县，考虑到农村基层群众需求，在位置相对偏僻、人口居住比较集中的村居建立起为民服务村企一体化服务大厅，整合邮政、金融、供电等公共服务资源，引导市场服务向农村基层延伸，最大限度地便利群众的生产生活。截至目前，肥东县已累计投入230多万元，建成使用为民服务村企一体大厅52个。
合肥经开区锦绣社区设立了社区“爱心银行”，对志愿服务实行量化积分，通过“奉献→积累→回报”帮扶模式，推出“实物储蓄”、“时间储蓄”、“爱心支取”、“爱心许愿”等业务。“‘爱心银行’的业务让奉献爱心和志愿帮扶，变得简单易行、方便灵活，真正提高了群众对志愿服务活动的认同感，赢得了社区党员群众的赞誉。”合肥经开区党工委办公室有关负责人说，如今，“爱心银行”已吸纳了众多社会爱心人士参与其中，保障了志愿服务活动的持续、健康开展，激发出大家参与志愿服务的热情。
如今，在合肥，随着基层服务型党组织建设的全面推进，基层党组织焕发出勃勃生机与活力，党员干部与基层群众的距离更近了，广大老百姓也更满意了。
短评
让服务成为党建的招牌
祖龚步
党的十八大提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能定位的深化，是基层党建工作思路的创新。面对新形势、新任务，如何加强基层服务型党组织建设，切实做好服务这篇大文章，已经成为摆在各级党组织面前的一项重大课题。
加强基层服务型党组织建设，要发挥好党员主体作用。党员是党的肌体的细胞，是党的活动的主体。这就决定了党员必然是基层党组织开展服务的主角。近年来，合肥市从发挥党员干部的示范带动作用入手，通过“一线为民工作法”、机关党组织与城乡基层党组织“四联四定”、在职党员进社区等载体，推动党员干部到基层去，到群众中去，听取群众意见，化解基层矛盾，解决实际困难，受到了群众的广泛欢迎。事实证明，做好服务群众这篇大文章，首先要为党员搭建发挥作用的有效平台，让党员在联系服务群众中收获成就感，不断增进对群众的感情，提高做群众工作的能力，有效激发服务群众的内生动力。
加强基层服务型党组织建设，要统筹整合好社会资源。做好服务群众的各项工作，光靠党组织自身的力量是远远不够的。如何依托多元服务主体，形成服务合力，合肥市进行了积极探索。通过推行社区“两委两站”模式，大力培育公益性、互助性社会组织，为社区居民提供专业化服务，形成党员群众、社会组织、义工社工等共同参与的服务格局；通过推行街道大工委制、社区大党委制，把隶属不同系统、掌握不同资源、相对松散的党组织联系成为紧密的党建共同体，提升了党组织的服务能力。合肥的实践表明，推进基层服务型党组织建设，必须树立现代开放的理念，突破条块分割和体制束缚，积极整合资源，统筹各方力量，共同参与到党组织开展的各种服务中来。
加强基层服务型党组织建设，要精心打造好服务品牌。“点亮一盏灯，照亮一大片。”以品牌示范推动面上工作，让更多的点上经验在面上开花，是推动工作的有效方法。在基层服务型党组织创建过程中，合肥市坚持以品牌创建提升服务理念，引导基层党组织结合中心工作和服务重点，不断完善名称标识、价值理念、服务标准等品牌要素，力求使品牌集中代表基层党组织的价值追求，成为广大党员的共同愿景，形成了供水集团“贴心小棉袄”、“徐辉假日服务小分队”、丁香社区“五彩连心卡”等一大批优质服务品牌，有效提升了基层党建工作的影响力。打造特色和品牌，已成为加强和改进基层党建工作、增强党组织凝聚力的重要抓手。
亲历者说
不管有多难 只要你肯说
全国道德模范、合肥燃气集团蜀山区服务所所长 徐辉：
“优质服务·高效保障”是我们的目标。八小时以内，我们扎实做好用户的安全和服务工作；八小时之外，利用双休日、节假日，“徐辉假日服务小分队”主动深入社区、机关、企业、院校，上门开展志愿服务，解决了数以万计用户的燃眉之急。“徐辉假日服务小分队”成立10多年来，始终坚守着“不管有多难·只要你肯说”的服务承诺，在帮助他人、服务用户的过程中，提高了技能，提升了境界，虽然苦点累点，但大家都感到很充实、很快乐。
细心 热心 耐心 尽心
李祥斌热线接线员 苏金凤：
“您好，这里是公交李祥斌热线，请问有什么我可以帮您的吗？”“好的，请稍等！”“抱歉，让您久等了，您可以……”在我们的工作中，最常用到的就是这些话语。
我是以全国劳动模范、第十二届全国人大代表李祥斌名字命名的公交服务热线的一名普通接线员。接线员这份工作，每天就是接电话。对很多人来说，这是一份很枯燥的活，但我不觉得，因为我相信每一通电话都是对我们的信任。在工作中我总是努力做到“四心”：细心接听每个电话、热心解答每次咨询、耐心倾听每起投诉、尽心督办每件回复。
基层服务经历让我终身难忘
肥东县八斗镇王城村第一书记 丁科：
两年前，我被选派到八斗镇王城村任第一书记。两年来，我接触到了许多以往不曾接触过的人和事，学到了许多从未经历过的基层经验。通过深入农户、走进田间，我感受到了农民群众的勤劳与朴实；通过协调处理土地整理中的各种矛盾纠纷，我感受到了基层工作的复杂与繁重。广大农民群众正用自己的双手，一点一滴地改变着家乡的面貌。我有幸参与其中，亲身经历和见证了这片热土的发展和变化。选派期间的所见、所闻、所思、所感，无论是令人振奋的、欣慰的，还是让人忧虑的、无奈的，都成为我弥足珍贵的财富，让我终身难忘。
服务群众要将心比心
合肥蜀山区丁香社区党委书记 凌睿：
在社区工作，首先要善于倾听。放下架子，敞开胸怀，坦诚地听，全面地听，关注群众心底的声音，准确把握群众脉搏，真实了解群众诉求。其次要将心比心。要懂得换位思考，想群众之所想，办群众之所需，把群众的事当作自己的事，把维护群众利益作为工作的最高目标。最后要公正公平。涉及群众切身利益的工作要客观公正，不偏不倚，一碗水端平。只有做到了公平公正，居民群众才会服气，干部才会有威信。
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