浙江淳安：“五民工作法”打造基层民主“和谐圈”

　　在教育实践活动中，淳安深化落实以“重大事务、经费支出、干部谋事、履职情况、为民服务”等为内容的“五民工作法”，破解了基层干部“工作没少干、群众不领情”的现象，提高了村级组织科学民主决策的水平，加强了基层服务型党组织和服务型干部的打造。

　　重大事项“五票制”。把村庄建设规划、集体资产处置、企业改制、公益事业等重大事项纳入“五票制”决策范围。一是户主意见票，召开户主会议或上门走访形式广泛征求村民意见；二是两委论证票，召开村两委联席会议对事项进行投票，并按照票数高低原则形成重大事务安排论证方案；三是党员审议票，对村“两委”论证提出的重大事项安排方案提交党员大会讨论审议并投票表决；四四村民代表会议(村民会议)表决票，召开村民代表会议或村民会议进行讨论和表决，并公开公示；五是群众评议票，年终对完成情况进行群众评议，评议结果计入村干部年度考核。

　　经费支出“评议制”。实施村级财务民主评议，并设定“六步走”程序。一是提前公示。提前三天把民主评议村级财务相关事宜在村务公开栏内进行公示。二是产生代表。召开户主大会，以无记名投票方式选举产生6至8名评议代表。三是账目交接。由镇农经站将上一年度村级账务收支票据交接给评议代表，双方在交接单上签字。四是开展活动。由民主评议代表对本村财务收支进行逐笔的审核。五是公开审核答辩。评议代表将有疑问的票据向当事人提出询问，并由当事人进行说明，如认定为不合理开支，相关当事人当场给予退赔。六是公开审核结果。对评议结果在村务公开栏内进行公示。

　　年初谋事“承诺制”。村干部每年初实行“履职承诺制”，并重点突出“三主题”。即：突出经济发展，重点围绕发展壮大集体经济，深入实施脱贫攻坚工程，促进农民增收致富；突出民计民生，兴办各类公益事业；突出民主政治，加强村级班子和党员队伍建设，积极推进基层民主政治建设。承诺事项由乡镇党委逐一审核把关，并进行公开公示，主动接受党员群众监督。

　　年终述职“打分制”。探索“村干部述职、群众评议打分”制度。每年底召开一次村干部述职评议大会，由普通党员、村民代表、群众代表、两代表一委员等参加。述职会上，每名村干部要对自己一年来履行自身职责、便民惠民服务等工作情况如实向与会人员进行报告。在述职结束后，评议代表对村干部述职中的疑问当场进行质询，被质询的村干部必须作出解释或提出整改表态。质询后，参会人员对每个村干部按照百分制进行评议打分，测评结果作为考核的重要依据。

　　为民服务“三认制”。深化“认人、认情、认事”为内容的“三认”服务机制。一是认人：建立领导干部、机关干部、乡镇干部、村(社区)干部等“四级干部”的结对乡村、包干农户制度，实现乡乡有人结、村村有人包、户户有人联。二是认情：实施“民情日记”制度、定期召开民情恳谈制度、四级干部“集中服务日”制度和重点户、困难户等定期定向谈心交心制度。三是认事：采取上门受理、回乡办理、限时回复、群众评价等全程代办，公开承诺实办，乡镇干部住夜值班夜办，进村组团合办等，确保民事有人办、民困有人帮。