山西日报评论员：权力的笼子不能“牛栏关猫”

　　整改落实、建章立制是确保群众路线教育实践活动取得成果的关键所在。这一环节要见实效，就必须按照中央和省委要求，以科学严谨的态度，求真务实的作风，认真加强相关制度建设，密织权力笼子，防止出现“牛栏关猫”。

　　近年，山西省在用制度管权方面下了一番功夫。但不容否认，一些权力还是长袖善舞，游离于制度的制约监督之外，以致不少制度成为“花瓶”，伤了群众的心，扫了基层的兴。存在的主要问题如，一些部门和单位的制度缺乏具体量化的刚性指标，执行中自由裁量的空间很大、漏洞百出；一些部门和单位在贯彻执行中央和省委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，条条框框背后隐藏的，却是权力的扩张、滥用和卸责，等等。

　　“牛栏关猫”危害是十分严重的，它不仅使制度建设成为新的形式主义，严重消解了人们对制度的敬畏感和认同感，而且会刺激更多人想方设法钻空子，让制度的“牛栏”一次次地跑出个人和部门的“猫”，变本加厉地损害群众利益。

　　制度的笼子是约束权力的最好工具，但编织的过程无疑是痛苦的，缺乏坚定的党性原则和自我约束的政治本色，笼子是编不好的。作为制度建设的主体，各单位和部门要主动增强“自己把自己关进笼子”的意识，自觉约束自己的权力，减少自由裁量权，把权力的笼子织得紧一些、密一些，并力求各项制度衔接配套、环环相扣，保证制度既拦得住牛，也关得住猫，真正实现“用制度管权、用制度管事、用制度管人”。

　　要有直面群众的勇气。阳光是最好的防腐剂，权力只有敢晒，敢在众目昭彰的公共视野下检视，才少了暗箱操作的途径，权力的弹性空间才会得到压缩，掌权者才会多几分清白，执行力才会多几分硬朗。搞好制度建设，就要适应群众工作的新特点新要求，充分发挥人民群众在制度建设和执行中的重要作用，将群众参与制度制定的环节向前延伸，包括动议、起草、审议、修改直至废止，确保群众的意见和建议都能得到充分的表达和反映，群众的监督执行权能够落实到位。

　　要有求真务实的作风。早在百年前，严复就曾尖锐地指出：“华风之弊，八字尽之。始于作伪，终于无耻。”现实中，许多工作出了问题，毛病就出在弄虚作假上。因此，各单位和部门建章立制时要坚持求真务实，有一是一，有二是二，坚持时间服务质量，真正形成务实管用的制度体系，而不是应付上级、交差了事。