贵州省黔东南州强化“四全”措施着力解决“三特三留”人员民生问题

　　黔东南州在教育实践活动中突出问题导向，把群众利益放在第一位，紧扣农村特贫人口、城镇特困人口、特殊人群、留守儿童、留守妇女、留守老人“三特三留”人员民生问题，强化“四全”措施，加大帮扶救助力度，真正解决实际问题，让群众切实感受到活动带来的成效和变化。

　　农村特贫人口社保全兜底。一是实施社保兜底脱贫。将扶贫开发与农村最低保制度有机衔接，将丧失劳动能力、鳏寡孤独等农村特贫人口全部纳入农村低保范围，依靠社会保障制度兜底脱贫，并按每年递增30%－40%的标准增发补助金。2014年，全州农村低保标准由1810元/年调整为2100元/年。二是增发特殊困难对象补助金。全州农村低保长期保障户在全额享受农村低保金的同时，按照农村低保标准的45%增发特殊困难对象补助金，保障水平达到3045元/年，增发比例比省里的规定高出5个百分点。截止6月底，全州共给长期保障户发放增发补助金1283万元。三是积极开展医疗救助。对农村五保供养对象，将住院救助封顶线由3万元调整为全额救助，缴纳参合费用按照人均70元标准予以全额资助，对农村五保户、优抚对象、残疾人和80岁以上参合人员凭本人有关证件经逐级转诊住院的，在同级医疗机构住院补偿比例基础上再上浮5个百分点，截止6月底，医疗救助农村困难群众19036人次，累计支出4333万元。

　　城镇特困人口结对全帮扶。一是实施“五帮扶”机制。按照分级负责的原则，对城镇特困人口实施生活困难、大病就医、子女就学、工作就业、住房困难“五帮扶”工作机制，率先对州直机关企事业单位的274户特困职工、残疾人等特困人口，由州级领导牵头开展结对帮扶。二是开展生活和医疗救助。调整提高低保标准，将城市低保标准由348.53元/月调整为403.53元/月，截止6月底累计支出7721万元。开展住房困难救助，针对117名州直机关企事业单位特困职工需解决住房困难问题，积极协调凯里市安排城东片区公租房160套作为保障性住房房源。开展医疗救助，为国有企业特困职工就医开设绿色通道，优先享受医疗服务，住院就医费用按照“先救治、后付费”执行；明确社区卫生服务中心与特困职工签订医疗服务协议，预约定期上门为其提供体检、药品等医疗服务。截止6月底，医疗救助城市困难群众1513人次，累计支出585.23万元。三是帮助解决入学和就业难题。开展子女入学救助，上半年救助特困职工子女助学对象150余名，资助金额50多万元；上报省总工会新考取大学的特困子女对象51名，预计争取助学金25万元；制定本级“金秋助学”计划，预计资助特困职工子女100名大学新生、资助金额30万元。开展就业救助，对34名需就业帮扶的州直机关企事业单位特困职工，安排灵活就业26名，对未就业的8人组织就业指导和职业介绍。

　　城乡特殊人群“教、管、帮”全推进。一是推进“融入工程”建设。建立破解特殊人群“就业安置难、融入社会难”等难题的劳动技能培训、就业安置、融入社会、回归和谐的长效机制，举办劳动技能培训班3期，有38名社区服刑人员与用人单位签订劳动合同。二是抓好教育帮扶。建立和完善社区矫正人员就业基地、教育基地、服务基地、管理教育服务中心，组织对社区服刑人员开展集中教育、个别谈话、心理辅导和社会服务，社区矫正人员重新违法犯罪控制在0.07%以内。加强对刑释解戒人员就业、生活救助，上半年共安置就业611人，落实低保等社会救助52人。加强对有严重不良行为未成年人的教育管理，推进“育新工程”建设，建立育新工程专门学校“凯里市春雨班”。三是加强医疗救助。州人民医院和全州16个县市人民医院开展艾滋病抗病毒治疗，在部分县市开展动员吸毒人员到社区服用美沙酮维持治疗门诊，各县市和精神专科医院开展重性精神病患者日常排查工作。

　　农村“三留”人员关爱全覆盖。一是加大留守儿童关爱培养。加强农村寄宿制学校建设，全力推进“十有”标准农村寄宿制学校到2016年实现乡镇全覆盖、留守儿童全寄读、生活补助金覆盖率达100%。大力实施营养改善计划，先后投入资金746余万元，加强食堂规范化建设和精细化管理，提高学生生活营养标准。建立农村留守儿童基本信息库、农村留守学生花名册，完善流浪未成年人基础台帐，建立和完善农村留守儿童信息采集制度、登记报告制度、教师家访制度、联系家长制度、家长会议制度等五项制度。对父母双方外出打工又没有直系亲属照顾的留守儿童，采取帮扶救助、增加父母本地就业机会、帮助增加收入等方式，防止辍学或外出流浪。目前全州建有寄宿制学校493所，建立“亲情视频聊天室”802个，建立“儿童之家”483个，有19887名爱心志愿者妈妈同212803名留守未成年人结成帮扶对子。二是帮助留守妇女创业维权。依托妇女之家，建设留守妇女互助组，加大扶持留守妇女创业就业力度和推进妇女小额信贷。成立黔东南州妇女民族手工产业协会和妇女创业就业发展指导服务中心，建成刺绣、蜡染等州县妇女民族手工基地299个，带动4万余名绣娘从事民族特色手工产业。成立黔东南州妇女儿童维权志愿者工作站，招募首批志愿者开展法律法规、心理健康、家庭教育等知识培训及咨询，提高妇女自我保护和自我维权能力和意识。三是解决留守老人后顾之忧。大力推进农村敬老院建设，力争到2015年实现农村敬老院乡镇全覆盖。对符合条件的农村五保供养对象，在其自愿的前提下，纳入农村敬老院集中供养。对全州65岁以上老人建立健康档案，并每年进行一次免费健康体检服务；对于患有高血压或糖尿病的65岁及以上老年人，每年至少进行4次随访和1次健康体检。