为进一步压实责任，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，确保教育实践活动与当前重点工作两手抓、两不误、两促进。近日，山东省菏泽市召开全市乡镇(街道)党（工）委书记调度会。市委常委、组织部长、统战部长，市委教育实践活动领导小组副组长兼办公室主任付伟出席会议并讲话，重点围绕深化教育实践活动、基层党组织建设、村“两委”换届前期准备、科学发展考核、群众满意度等进行安排部署。
持续用力、稳步推进，不断把教育实践活动引向深入。一是继续做好规定动作。认真贯彻整风精神，严格按照工作方案和流程图，切实抓好专题组织生活会和民主评议党员工作，通过民主评议，评出导向、评出正气、评出干劲。把整改落实作为教育实践活动的关键，既分层分类、下决心解决“四风”方面存在的突出问题，又下大力气解决关系群众切身利益问题。坚持从严要求，积极回应问题抓整改，深化专项整治抓整改，上下联动抓整改，防止活动走过场、有问题不整改、大问题小整改、边整改边反弹。注重总结教育实践活动中切实可行、特色鲜明的经验和做法，乡镇（街道）、村（社区）重点围绕联系服务群众、加强民主管理、维护群众合法权益，健全完善制度机制，努力形成一批群众满意的实践成果、制度成果、理论成果，防止短期效应。二是强化解决问题责任。把解决问题贯穿活动始终，在前期开展专项整治、即知即改的基础上，继续坚持高标准、严要求，对影响全局的重大问题、制约建设发展的突出矛盾、群众急盼解决的实际困难、基层组织建设的重点任务扭住不放，不解决问题不撒手，不见成效不罢休。集中心思和精力，一项一项地研究，一件一件地解决，形成清晰的“任务书”、“路线图”、“责任状”，使每一项工作都“四脚着地、落地生根”。以敢啃硬骨头的担当精神为群众解难事，对群众反映强烈、久拖不决、目前有条件解决的老大难问题，特别是信访积案，主动协调、集中攻坚，努力解决。坚决打好专项整治攻坚战，围绕发生在群众身边的不正之风，着力解决群众办事难、乱收费乱罚款乱摊派、惠民政策缩水走样等问题，重点解决基层干部办事不公、作风简单粗暴、党员干部参赌涉赌、损害群众利益等问题。对各类“懒政”、“庸政”、“怠政”行为，加大问责力度，坚决杜绝干部“走读”问题，坚决杜绝为官不为现象。着眼便民利民，从解决群众饮水、行路、用电、环境卫生、物业管理等具体困难做起，重点关注关爱贫困家庭、残疾人、空巢老人、留守儿童等困难群众和特殊人群，带着感情帮助他们解决实际困难和问题。通过实实在在的工作取信于民，确保真正让群众受益。三是坚持群众满意标准。把群众满意度列入年度计划，摆上重要议事日程，真正把群众的冷暖放在心上。对群众关心关注的吃水、就医和上学等问题，哪个问题突出就解决哪个问题，每年做一件或几件群众看得见、摸得着的实事。对暂时没有条件解决的，向群众详细解释说明。对每年要办的实事，实行项目化管理，向群众公开承诺，为群众办实事情况全程公开，接受群众监督。
把握关键、勇于担当，着力解决“最后一公里”问题。一是健全落实基层民主制度。建立健全并全面落实民主议事、村务公开、民主监督等各项民主管理制度。坚持用制度管权管事管人，凡涉及群众基本权益的重大事项，都实行“四议两公开”工作法，即党组织提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议内容和实施结果公开。深入推进村务监督委员会建设，使村干部正确行使权力，切实解决优亲厚友、暗箱操作、损害群众利益等突出问题。严格落实“三会一课”等制度，强化党员日常管理，定期对党员队伍状况进行分析，通过推行党员目标管理、设岗评星、记实管理等办法，及时了解、掌握党员日常行为表现，充分发挥先锋模范作用。按照今年中共中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》，加强党员培养发展，进一步规范、严密、公开程序，确保新发展党员质量。二是着力构建服务群众体系。加大基层服务型党组织建设，创新党组织服务群众、服务社会的方式和内容。坚持单位包村、第一书记驻村、党员干部联户“三位一体”，以第一书记为主体，组织驻村工作组。按照中央、省委推进精准扶贫的要求，对今年上半年省政府组织精准识别的全市855个省定贫困村，逐一选派驻村工作组。驻村工作组与第一书记工作紧密衔接，不另起炉灶，不推倒重来。广泛开展领导干部联系点、部门结对帮扶、党员干部帮扶困难家庭、机关党员到社区报到等活动，推动驻村联户、结对帮扶工作深入开展。对年集体经营性收入3万元以下的村，实行“第一书记”全覆盖。建立完善县级行政服务中心、乡镇和街道一站式服务大厅、村和社区便民服务站点三级服务平台，引导指导村、社区积极开展各种便民服务活动。依托村级组织活动场所，不断拓宽服务功能，切实发挥好职能运转、民主议事、便民利民的综合作用。三是切实保障村级运转经费。进一步规范村级组织运转经费的管理使用，明确村级组织运转经费基本保障范围和标准，实行村干部报酬和村办公服务经费独立核算、专项列支、封闭运行，由县区财政局直接拨付到乡镇经管站行政村账户，并发放明白纸，在村务公开栏公开，让每个村的党员干部群众清楚明白本村当年可使用的经费数额，杜绝任何形式的截留、挪用。确保农村税费改革转移支付资金用于村级补助比例不低于20%。村级组织运转经费村均不低于5万元。每个城市社区每年不少于10万元的为民服务专项经费。建立与财政收入增长相协调的经常性增长机制，市县乡三级分别将财政新增部分的1%、2%、3%专项列支，用于保障村级组织运转和提高村干部报酬。大力发展村级集体经济，坚持一村一策、一村多策，理性选择合适的发展路子。对截留或挪用、资金用向不明、用于村级组织补助达不到标准的，一经查实，除责令限期纠正并追回资金外，严肃追究县区、乡镇（街道）相关领导和直接责任人的责任，并在全市进行通报。四是准确把握经济发展脉搏。把服务发展镇域经济、扶持培育小微企业作为新的突破口和着力点，通过小微企业示范点、小微企业园区等形式，努力营造勤劳创业、实业致富的社会氛围。动员引导外出务工成功人士和在外企业家回乡创业兴业，积极搞好服务、创优环境，鼓励和增强全民创业的积极性，不断激发镇域经济发展的活力。立足本地优势产业和优势资源，积极培育新型经营主体，大力扶持小微企业，支持个体工商户转型升级为企业，发展壮大一批行业龙头企业，努力形成民营经济“顶天立地”带动“铺天盖地”的发展格局。五是全面压实党要管党责任。以深入开展教育实践活动为契机，把基层党组织建设作为整改落实的重要任务，不断完善“书记抓、抓书记”长效机制。围绕基层党组织建设重点工作，坚持责任到人，细化任务目标，严格时间节点，拿出实在管用的办法和对策，逐人逐事地加以研究解决，杜绝“门面活”，不留“后遗症”。严格落实“访展评考”科学评价机制，并强化结果运用。对每年年底完不成任务目标的县区，首先约谈常委、组织部长，无改进或效果不明显的，约谈县区委书记。
超前谋划、借势借力，努力打牢村“两委”换届工作基础。一是提前做好工作部署。成立由党委（党工委）书记任组长的换届选举工作领导小组和办公室，明确工作职责，加强对村、社区“两委”换届选举工作的领导和指导。积极采取以会代训、印发相关资料等方式，引导有关人员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程，提高依法处置突发事件和复杂情况的能力。二是提前摸透村情选情。组织专门力量，坚持全面排查、重点摸排相结合，深入村、社区和农户，逐一了解各村、社区党员群众换届前的真实想法，重点摸透班子现状、干部威信、重点人选、群众动态和社会矛盾等情况。以乡镇（街道）领导班子成员为主体，重点摸清现任村、社区干部思想动态和参选意向。乡镇（街道）根据摸排情况，逐村进行综合分析，重点分析研判影响换届选举的矛盾问题、现任“两委”班子及成员的满意度。针对一些地方基层基础薄弱，特别是基层党组织软弱涣散、纪律松弛比较突出问题，进行集中整顿、限期解决。按照村党组织不低于10%、社区党组织不低于5%的比例，对全市确定的村“两委”班子不健全、家族宗族势力较强、干群矛盾比较突出、以往选举中问题比较多的593个重点村、难点村的整顿工作，组织力量开展“回头看”活动。对整顿好的，采取有效措施防止反弹；对没有整顿好的，抽调骨干力量组成驻村工作组，采取“一村一策”的办法，靠上工作，力争在“两委”换届选举前整顿好。三是提前物色班子人选。把健全班子、配强书记作为首要任务，突出政治标准，明确“两委”成员特别是党支部书记的具体选配标准。加强对人选标准的宣传，采取明白纸、公开信、大喇叭等形式，让党员群众真正明白该选什么样的人，不选什么样的人。对不胜任现职的，及时进行调整；对暂时没有合适人选的，及早物色人选。结合教育实践活动中民主评议党员工作，充分发挥乡镇（街道）党（工）委的定向把关作用，把民主评议党员结果和分析研判情况结合起来，作为物色储备村、社区班子换届人选的重要依据。对软弱涣散村或者确实没有合适人选的村，直接选派优秀党员干部任职或挂职党支部书记。四是提前做好教育引导。针对村“两委”换届面临的形势、环境、任务出现的新情况、新特点，深入分析，对可能影响换届选举的因素心中有数，有针对性做好教育引导工作，同时搞好预案。对党员群众不大关心、选举大会很难开起来的村，把宣传重点放在发动群众、引导群众积极参与上来；对竞争激烈、可能出现拉票、贿选等不正当竞争的村，加大换届纪律要求、贿选危害性的宣传力度，增强群众抵御贿选的自觉性；对宗族、派系突出的村，重点做好村干部、党员、村民代表、老干部、各族代表人物和返乡人才的工作，使他们公平公正地参与到换届中来。
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