重庆九龙坡区：整改目的就是让群众得实惠

　　一项整治、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底……九龙坡区结合实际,自加压力确定了“10+3”专项整治任务。区委书记丁洪挂帅主抓,8名区领导负责、10个单位牵头、99个单位协同，上下联动“大扫除”，合力攻坚除积垢，让群众看到新变化、感受新气象、得到大实惠。

　　一、整治拖欠群众款项问题,该群众的钱一天不拖、一分不少

　　今年4月，群众举报德邦公司拖欠农民工工资。九龙坡区人力社保局立即启动监察程序，在介入后德邦公司依然拒付的情况下，果断采取拖欠工资代行支付的方式，最终成功支付35名农民工被拖欠的工资13.37万元。

　　把群众利益永远放在第一位。在开展整治拖欠群众款项问题行动中，九龙坡区突出重点项目、重点领域、重点行业“3个重点”，开展大排查、大整治，实施定人监察、定期约谈、定时报告和快速立案、快速调查、快速处置“三定三快”工作法。目前，共检查189家企业、约谈企业负责人51名，处理违法行为24起，为1894名农民工追回工资3356.69万元。同时，深入摸排1781家涉及农村土地承包经营权流转的单位，协调支付到位被拖欠的土地流转费24.15万元。

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　　副区长汪平负责，区人力社保局牵头组织实施。重点整治对农民工工资支付情况监管处置不力导致农民工工资被拖欠，以及拖欠土地流转费、对宅基地复垦费等其他应付群众款项打白条、不兑现等突出问题，实现拖欠群众款项处置率100%。

　　二、整治疑难复杂信访问题，解除群众的“心病”，消除影响和谐的隐患

　　如何为群众解忧纾困，消除影响社会和谐的隐患？九龙坡区按照一个难题、一名责任区领导、一个工作团队、一个工作方案的工作机制，销存量、化积案，控增量、强预防，推改革、建长效，攻坚疑难整治疑难复杂信访问题。制定《市、区交办疑难信访案件化解工作的实施意见》，推行“红、黄、蓝”三色卡警示、区委常委会集中会审制。今年以来，区委常委会集中会审疑难信访案件7件次并成功化解。实施重大决策事项稳定风险评估，强化源头治理。设立涉法诉访窗口，推进诉访分离。成立信访事项复查复核委员会，推动依法化解。目前，区排查重点矛盾纠纷75件，化解58件，化解率77.33%、同比提高6.25个百分点。

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　　区委常委、政法委书记陈三惠负责，区信访办牵头组织实施。重点整治征地拆迁、城市房屋征收、建设领域、涉农领域、生产流通领域、涉法涉诉、劳动保障、社会救助保障等12个方面的疑难复杂信访问题，实现化解率达到80%以上。

　　三、整治“两违”问题，强化规划意识、维护发展秩序

　　“今天晚上终于可以睡个安稳觉了！”5月8日，长期受路边摊油烟噪声困扰的刘先生看着自家小区附近整洁一新的市容，感慨地说道。这天，九龙坡区相关单位联合开展奥体运动街市容综合整治行动，拆除54家违章搭建饮食门店，拆除面积达5900余平方米。

　　按照“核查—整治—巡查”的工作程序，全区对“两违”存量进行3次摸底，对2.3万余件存量案件建立数据图册53本，确定30个重点项目挂牌督办；以整治农村集体土地上的违法用地和闲置国有土地上的违法建筑为重点，从“人”和“事”两方面标本整治；建立区级职能部门、镇街(园区)、村(居)、社(组)四级巡查网络，严格督查问责。目前，共消除存量案件344宗、建筑面积576945平方米；共巡查发现新增两违案件135宗、建筑面积45514平方米，其中76宗消除违法状态，另外59宗已停止违法行为并正在处置中。

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　　区委常委、常务副区长刘小强负责，区“两违办”牵头组织实施。重点清理整治重大招商引资、群众反映强烈等6个方面的“两违”案件，确保全区“两违”案件实现“增量零增长、存量负增长”。

　　四、整治执法监管部门“三乱”问题，让公正与文明成为执法者的基本遵循

　　“公正、规范、阳光”是执法的基本遵循。九龙坡区坚持每季度召开执法监管部门负责人联席会议集体“会诊”突出问题，协调研究解决办法；开展以“为民务实清廉、规范公正执法”为主题的专项教育，引导树立正确的执法理念；开展技能比武、岗位练兵观摩，提升执法能力；36个重点执法部门、320名执法人员主动自查自纠，剖析自身问题及根源，明确整改措施并面向社会公示；明查暗访执法人员遵纪守法情况，查处违纪违法人员5人；建立健全执法信息公开、过错责任追究、评议考核奖惩、重大或复杂裁量事项集体会办等10项廉洁执法制度，规范权力行使。

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　　区委常委、区纪委书记文晓光负责，区纪委监察局牵头组织实施。重点整治选择性执法、随意性执法、滥用行政处罚裁量权、乱收费、乱罚款、乱摊派，以及办关系案、人情案、金钱案，搭车收费和指定中介机构垄断经营等突出问题，努力实现群众对行政执法监管满意度明显上升的工作目标。

　　五、整治窗口单位吃拿卡要问题，让每一个办事群众省心、舒心

　　入住华润·万象城的商户这回亲身感受到了“窗口”的效能与形象：8月8日，区行政服务中心集中一天时间为华润·万象城330户商家开辟证照办理绿色通道，提供“一站式”服务，确保开业前入驻商家证照办理完成率达到100%。以“便民、利民”为首要原则，九龙坡区以窗口单位吃拿卡要专项整治为契机，健全并严格执行职能职责公开、收费项目公开、办事流程公开、办理结果公开、失职问责公开的制度，推行一次性告知、首问负责、限时办结和并联审批，大力推进窗口单位硬件标准化、项目清单化、流程规范化、能力专业化、保障制度化“五化”建设。38个行政审批机关梳理出150条需整改事项，并建立专门台账挂单整治，已整改完成136项；查处服务态度冷漠、违反工作纪律等案件16起。

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　　副区长汪平负责，区行政服务中心管委办牵头组织实施。重点整治服务流程不优、政策不熟悉，服务不主动、工作效率不高，推三阻四、百般拖延，不一次性告知办事要件、让群众来回折腾，不给好处不办事、给了好处乱办事等吃拿卡要突出问题，做到优质高效服务。

　　六、整治教育系统乱收费问题，优化教育环境、促进教育公平

　　坚持从维护群众切身利益的角度规范办学行为，坚决治理教育乱收费，先后8次召开教育系统工作推进会，派出6个督导组进驻学校，16名行风监督员、14名片区督学开展明察暗访120多次，约谈校长和幼儿园园长85人次；处理乱收费问题3件，清退42名学生乱收费钱款5000余元；出台《治理教育乱收费工作规定》，将教育收费工作纳入学校年度考核、教师绩效考核，严格实行“一票否决”；出台《教育乱收费明察暗访办法》，受理群众公开举报电话、信访投诉19件，专项检查6次，拉网式明察暗访19次，共查处问题9个，对其中两个代课教师违规补课行为，责令清退补课费、扣发代课工资，并予以解聘。

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　　副区长汪平负责，区教委牵头组织实施。重点整治义务教育阶段公办学校择校乱收费、中小学校和教师违规补课收费、中小学教辅材料散滥、服务性乱收费等问题，并规范幼儿园、民办学校收费行为。

　　七、整治医疗行业损害医患利益问题，和谐医患关系、提高医疗服务质量

　　以社会高度关注的医患关系为突破口，九龙坡区进一步端正医德医风，查处服务不精、行为失范等损害群众利益问题16起，处理相关人员60人，辞退3名医生。规范药品采购与使用，区属医疗卫生机构市药交所平台网上采购率为99.08%，基本药物配备使用比例基卫机构达到了100%；开展医德医风、法律法规教育，共培训115场3854人次；完善绩效考核，量化考核指标，对医疗机构群众满意度实施第三方评价。今年5月，因外科医生周某对一名胆囊炎患者存在过度治疗，区中医院对当事人、当事科室进行全院通报批评，并对当事人给予辞退。同时，强化医警联动，8家区属公立医院均建立警务室，联动打击非法行医3次，联动调处医患纠纷16起。

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　　区委常委、宣传部部长胡奇明负责，区卫生局牵头组织实施。重点整治医务人员在医药购销中搞提成、吃回扣、收红包、开大处方、滥检查、过度治疗等突出问题，以及破坏正常医疗秩序、伤害医务人员等“医闹”行为。

　　八、整治机关干部纪律涣散问题，打造纪律严明、作风优良的干部队伍

　　政府门口设置机关干部监督岗公示牌；干部上班期间要佩戴工作证，“亮明”姓名、职责；在每个“工作人员去向牌”上注明每位干部在岗、下村、开会或休假情况……九龙坡区坚持“从严从实”要求，强化纪律约束，筑牢纪律意识，打造一支纪律严明、作风优良的党员干部队伍。由党代表、人大代表、政协委员、执法监督员组建成两个暗访组，不定时抽查暗访区级部门、镇街机关；设立24小时投诉电话，拓展“阳光九龙坡”网络投诉平台，进一步畅通群众监督举报渠道；健全并严格执行考勤、请销假、公务报销等机关管理制度，从日常行为抓细抓常。目前，已开展暗访5次、明查21次，检查89个单位，共发现和处理3个单位的3名工作人员违纪行为，对1名工作人员上班时间浏览娱乐网页行为当场批评纠正，并责令书面检查；对2名违纪人员予以通报批评，其中1名还被扣发绩效工资和取消当年评先评优资格。

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　　区委副书记郑和平负责，区直机关党工委牵头组织实施。重点整治机关干部不遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律等问题，严肃责任追究，规范干部行为。

　　九、整治党员干部赌博敛财问题，狠刹歪风、弘扬正气

　　坚持“综合治理、惩防并举”的方针，九龙坡区抓实抓细“思想、渠道、查处、考核”4篇文章，狠刹群众反映强烈的赌博敛财不良风气，完善“八小时之外”监督管理机制，以良好的党风带动民风根本好转。充分发挥“群众的眼睛”作用，在区纪委监察局、区公安分局分别设立24小时举报电话，畅通举报渠道，做到快速反应，目前共受理相关举报4起，同时区纪委监察局和区公安分局分别开展集中检查6次、25次，检查茶楼、棋牌室等营利性场所172家。严肃查处2起大操大办案件，对2名责任人员作出严肃处理，形成高压威慑态势。把禁止打牌赌博和禁止大操大办等问题列入加强党员干部作风建设常态化的重要内容，与干部年度考核、提拔任用挂钩。

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　　区委常委、区纪委书记文晓光负责，区纪委监察局牵头组织实施。重点整治党员干部以赌拉关系、借赌敛财，利用婚丧嫁娶、乔迁升学、亲属生日等名义，违规大操大办、收受礼金等突出问题，从严从重从快予以查处。

　　十、整治党员干部缺乏担当及办事不公问题，既积极作为、又廉洁干事

　　华润市政道路项目，103户被征收户协议都还没有签，全部都主动把房子钥匙交了，更不存在“钉子户”这一说法了。这一创下全市房屋征收速度之最的关键在哪里？居民为什么会这么放心？看看居民的回答：“他们(征收人员)在为我们(的利益)跑上跑下，我们看得到，还有什么不放心的？”真心担当、敢于担当、公正服务，群众才满意。九龙坡区大力培育和弘扬担当精神，推动全区转型发展，更好服务百万人民。33名骨干参加在苏州农干院举行的板块建设专题培训班，26名干部到功能板块、信访维稳一线挂职锻炼，提升担当能力；探索建立干部讲评制度，积极作为的干部被表扬、敷衍推诿的干部被鞭策；完善处级领导干部“改非”办法，约谈11名精神不振、工作成效不佳的干部；将存在问题较多、群众意见大的行政村确定为重点整治对象，共处理7名办事不公的村(社区)干部，其中责令辞职4名、辞退3名。

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　　区委常委、组织部部长李学建负责，区委组织部牵头组织实施。重点整治责任心不强、不敢动真碰硬和能力平庸的问题，以及决策实施不公开，村务、党务公开流于形式，惠民政策打折扣和办理低保、帮扶慰问优亲厚友等问题。

　　十一、整治村(社区)财务管理混乱问题，让群众明白、使干部清白

　　“请问第一季度我们村支出了多少，具体支出是出自哪些项目？”“去年年底时我们村结余只有9万多，为什么现在一下就多了这么多钱？”……这是4月2日石板镇天池村院坝会的场景，该村财务正在接受村民质询。在整治村(社区)财务管理混乱问题中，九龙坡区严格执行村(社区)财务镇(街道)代理，全面推行村(社区)财务公开咨询，定期向群众发放“财务收支明白卡”，明确公示收入、支出和债权、债务，接受村民监督。同时，针对工资补贴收入、餐费支出、外出学习、办公用房面积等方面出台具体办法，严格管理，扎紧制度的“笼子”。今年以来，共清理违规餐费189.51万元，查处滥发补贴16起、涉及资金103万元，清理村(社区)超标办公用房5700余平方米。

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　　副区长马超负责，区农林水利局牵头组织实施。重点整治乱发补贴、打白条、公款吃喝、公费旅游、挪用资金，资金使用决策不民主、不公开，建办公楼贪大求洋、负债过重，以及集体资产处置不透明等突出问题，推进村(社区)财务管理规范化、制度化。