黔江区扎实有效开展专项整治

　　黔江区加强农村公路“生命工程”建设。图为石会镇梅子村安装公路护栏现场。

　　黔江区加强公车配置及使用管理。图为检查组在册山高速路口对公务车进行例行检查。

　　黔江区坚持以问题整改开局，以取信于民立标，以专项整治祛疾，以真抓实做为要，全力把教育实践活动办成群众满意工程。紧紧围绕“三个着力解决”目标，区委常委会专题研究，区委书记杨宏伟挂帅主抓，明确10名区级领导直接负责、21个部门牵头落实、56个部门和乡镇街道协同配合，细化95条整改措施，扎实推进“10＋6专项整治”。

　　一、整治拖欠群众款项问题

　　建立健全农民工工资保证金、农民工工资卡、工资支付监控、工作协调联动治理四项机制；成立“解决农民工工资及劳动争议巡回法庭”，推行就地立案、就地审判、就地调解、就地结案、就地执行。对农村宅基地复垦项目按实施进度分批次上报市级主管部门复核，争取通过验收兑现农户补偿资金。今年以来，共为1757名农民工追回被拖欠工资2360余万元，兑现农户补偿款35054.2余万元。碧桂园精装修一期工程拖欠农民工工资案件，通过“巡回法庭”，成功解决106名农民工被拖欠工资88.9547万元。

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　　区委常委、区政府常务副区长夏于峰，区政府副区长姚登惠负责，区人力社保局、区国土房管局牵头实施。重点整治对农民工工资支付情况监管不力，导致民工工资被拖欠；对宅基地复垦费等其他应付群众款项打白条、不兑现等突出问题。

　　二、整治疑难复杂信访问题

　　坚持领导包案下访，健全四级排查网络，注重日常排查和重点特殊时期集中排查。对排查出的问题，推行定人、定案、定责任和包调处、包稳控、包疏导的“三定三包”化解机制。强化督办督查力度，对疑难复杂信访案件建立台账，动态管理，办结销号，每月通报。截至目前，市级交办的7件疑难复杂信访案件已成功化解7件，化解率达100％；本级排查出的21件疑难信访案件已成功化解17件，化解率达81％。2009年3月，湖北省咸丰县甲马池镇三叉坝村四组村民联名反映：“因黔江区槽田煤矿越界开采，导致该村组出现部分房屋变形、蓄水池渗漏、沼气池受损等情况，要求槽田煤矿赔偿相关损失。”该案件拖了近五年时间，群众意见很大。今年初组成联合工作组，广泛调查论证，召集当事双方充分协商，5月上旬达成补偿协议，案件得以圆满解决。

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　　区委常委、政法委书记王春华，区政府副区长、公安局局长陈加旭负责，区委政法委、区信访办牵头实施。重点整治未按“三到位一依法”要求，认真办理征地拆迁、城乡建设、涉法涉诉、劳动社保、城乡低保等方面的疑难复杂信访，以及长期反复上访的突出问题。

　　三、整治违法建设问题

　　综合运用网络媒体、流动广播等方式，广泛宣传整治政策；建立执法人员、分管领导、主要领导三层审查办案机制，完善政府、部门、乡镇街道、村（社区）四级监管网络，实现巡查监管、立案查处无死角、无盲区。今年以来，全区新增“两违”得到有效遏制，依法查处“两违”40余起，收缴罚没款及规费152万余元，拆除“两违”建筑204起、面积近3万平方米。依法对舟白街道辖区内1处占地面积168平方米、总建筑面积520平方米的违法建筑实施了强制拆除。

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　　区政府副区长姚登惠负责，区规划局牵头实施。重点整治违章违规的用地建房行为，特别是党员干部在违法建设中存在的监管不力、徇私舞弊、以权谋私、非法获利等突出问题。

　　四、整治执法监管部门“三乱”问题

　　设置举报投诉电话，开通网上投诉邮箱，畅通举报投诉渠道；开展人大评议工作，查出行政执法不严不公问题20个；加强委托执法清理，对委托执法的领域、主体、权限、方式、责任等方面进行规范。

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　　区委常委、区政府常务副区长夏于峰，区委常委、政法委书记王春华负责，区政府办、区委政法委、区法制办牵头实施。重点整治执法不严不公，乱收费、乱罚款、乱摊派，选择性执法、随意性执法等突出问题。

　　五、整治窗口单位“吃拿卡要”及办事流程繁琐问题

　　全面清理行政审批服务事项，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”。目前现行218个行政审批事项已有121项进入行政服务中心审批，增加了66项；完成了40个单位318项行政审批项目的清理工作。开展明察暗访12批次，督查单位120余个、服务窗口8个，通报3期。群众对办件效率、服务态度的满意度达到100％，对工作人员业务水平满意度达到98.1％。

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　　区委常委、区政府常务副区长夏于峰，区委常委、区纪委书记陈飞宇负责，区政府办、区纪委监察局、区编办牵头实施。重点整治部分窗口单位“中梗阻”，为群众办事脱节断档；个别单位办事流程繁琐，不一次性告知办事要件，推诿拖沓，效率低下等突出问题。

　　六、整治教育系统乱收费问题

　　全区各级学校和6000余名教师向社会、家长作出公开承诺，规范办学行为和教学行为；对教辅资料严格执行“一科一辅、自愿预约、无偿代购”；明确从2014年秋季学期起，义务教育阶段学生单元试卷费从义保经费中统筹解决，不再向学生收费；设置大班额系数，建立遏制大班额的新机制。目前，已组织明察暗访19次，进行乱收费专项督查188次，查处违规行为3起，其中有偿补课2起、违规招生1起。

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　　区委常委、区政府副区长粟永特，区委常委、区纪委书记陈飞宇负责，区教委牵头实施。重点整治公办中小学校乱办班、乱补课、乱收费、乱订教辅资料，民办学校和培训机构违规办学、违规招生等突出问题。

　　七、整治医疗行业损害医患利益问题

　　完善民主评议行风制度，引入第三方评价机构，主动接受社会监督；广泛开展“三好一满意”活动，加强医务人员教育、医患沟通培训；推行“首诉负责制”，规范接待流程，疏导、理顺当事人情绪；建立应急报警系统，与公安机关联网，重点区域、重点部门实现视频监控全覆盖。目前，对中心医院违反规定的2名医务人员进行了行政处理，移交区纪委立案处理1件，成功处置聚众扰乱正常医疗秩序案件2起，处理相关闹事人员16人。

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　　区委常委、区政府副区长粟永特负责，区卫生局牵头实施。重点整治医务人员在医药购销中搞提成、吃回扣，在医疗服务中收红包、开大处方、搞过度检查等突出问题和破坏正常医疗秩序、伤害医务人员等“医闹”行为。

　　八、整治机关干部工作纪律涣散及赌博问题

　　下发《关于强化干部工作纪律的通知》，进一步明确对违反工作纪律的责任追究；不定期地对娱乐场所、旅馆、酒店、茶楼等进行巡查和明察暗访，做到重要节点和节假日必查，杜绝党员干部打牌赌博行为。今年以来，开展专项督查4次，随机暗访2次，集中检查餐饮和娱乐等场所70余次、400余家次。对违反规定的区教委、区统计局、区畜牧兽医局和石会镇、金溪镇、沙坝乡等单位的6名处级领导干部、4名普通干部进行了责任追究。

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　　区委常委、组织部长李卫东，区委常委、区纪委书记陈飞宇，区政府副区长、公安局局长陈加旭负责，区委组织部、区纪委监察局、区委督导巡查办牵头实施。重点整治机关干部不遵守工作纪律，上班时间玩游戏、斗地主、逛淘宝，擅自离岗、脱岗、缺岗，乡镇干部走读，党员干部参与赌博活动，以赌拉关系、借赌敛财等突出问题。

　　九、整治基层干部办事不公问题

　　健全落实惠民资金区、乡镇街道和村（社区）“三级联动”机制，完善区纪委监察局、派驻部门纪检组、乡镇街道纪（工）委、村（居）务监督委员会“四级监督”工作机制，深化党务公开、政务公开、校务公开、院务公开、村务公开。围绕涉农惠民政策开展检查，认真核查马铃薯种子补贴、粮种补贴，低保、五保申报、审核、发放，建卡贫困户扶贫慰问金发放等情况，形成监督常态。

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　　区委常委、区纪委书记陈飞宇负责，区纪委监察局牵头实施。重点整治乡镇街道干部在办理低保时不切实际向村（社区）下指标、分名额；村（社区）干部虚报冒领、截留侵吞支农惠农资金等突出问题。

　　十、整治请客敛财不良风气问题

　　印发《重庆市黔江区治理请客送礼风规定》和《关于规范村（居）操办喜庆事宜的通知》。规定党员干部请客送礼“五不准”：不准借生育子女、升学参军、乔迁新居、生日寿宴、开业庆典、调动升迁等事由请客送礼，不准借配偶名义以及自己和配偶的直系血亲、兄弟姊妹的名义请客送礼，不准违规送礼，不准出席违规请客送礼的场合，不准利用婚丧事宜大操大办，架起“高压线”。开展明察暗访60余批次，劝导制止群众操办喜庆事宜100余起，现场制止群众违规请客行为24起，累计取消请客送礼酒席3000余桌。

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　　区委常委、区纪委书记陈飞宇，区委常委、宣传部长程伟负责，区纪委监察局牵头实施。重点整治一些党员干部巧立名目请客敛财，败坏社会风气等突出问题。

　　十一、开展考核评比和达标表彰项目精简行动

　　对各类文件、考核事项、评比达标表彰项目进行了全面清理。共清理各类文件6300余份，其中清理规范性文件645份，废止214份，失效197份；清理考核项目75项，精简为10项，其中以区委区政府名义考核的事项由53项精简为2项，以部门名义考核的事项由22项精简为8项；清理评比达标表彰项目67项，取消46项。

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　　区委副书记吴静，区委常委、组织部长李卫东，区委常委、区政府常务副区长夏于峰负责，区委办、区政府办、区考核办、区人力社保局牵头实施。重点整治考核项目过多过滥，部门搭车考核；评比表彰名目繁多等突出问题。

　　十二、开展公务用车配置及使用管理规范行动

　　制发《黔江区行政事业单位公务用车配备使用管理实施细则》，重点整顿治理超编制配备、超标准配备等违反公务用车编制、配备管理规定的行为，和非公务活动使用公务车辆、领导干部未经批准驾驶公务车辆等违反公务车辆使用管理规定的行为，广泛宣传，全面自查自纠，开展明察暗访，加大查处曝光力度。目前共整治车辆超编单位12个，查处公务用车违章违法行为单位57个、133辆、197人次。

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　　区委常委、区政府副区长粟永特，区委常委、区纪委书记陈飞宇负责，区机关事务管理局牵头实施。重点整治部分单位领导公车私驾私用，部分单位驾驶员节假日私用公车等突出问题。

　　十三、开展城区市容环境美化行动

　　采取定人与定路段相结合、徒步巡查与车辆巡查相结合、接受举报与主动巡查相结合的“三结合”措施；重新架设管道收集生活废水和雨水；集中整治城区14个污水直排口，采用修建泵站的方式进行污水提升和收集，就近排入城市排污管网；规范化设置80块385平方米固定式张贴栏，对乱张贴小广告实行“日产日清”。目前城区垃圾集装箱体已达300余个，基本实现垃圾收集无盲区；完成污水直排口整治10个；依法取缔违章摊点120余家；处罚违章乱贴“牛皮癣”100余人次。

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　　区委常委、区政府常务副区长夏于峰，区委常委、区政府副区长粟永特，区政府副区长姚登惠，区政府副区长、公安局局长陈加旭负责，区市政园林局、区公安局牵头实施。重点整治部分商场喇叭扰民，商户占道经营；背街小巷污水积沉、道路破损、垃圾清理不及时；黔江河污水出口整治；“牛皮癣”反弹等突出问题。

　　十四、开展城区交通拥堵疏通行动

　　升级信号灯系统，调整红绿灯配时；设置单项通行，组织区域循环；加强路面管控，倡导文明交通。完善临时占道停车管理，清理城区公共停车场（库）。目前设置文明交通卡通宣传提示引导标牌108块，暂扣非法客运电动三轮车45辆，暂扣其它车辆46台，共查处各类道路交通违法行为38681件，有效规范了交通秩序。

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　　区委常委、区政府常务副区长夏于峰，区政府副区长刘仪，区政府副区长、公安局局长陈加旭负责，区公安局、区交委牵头实施。重点整治城区交通堵塞，居民上下班和出行不方便等突出问题。

　　十五、开展重点民生实事满意行动

　　调整公共财政支出结构，整合利用相关专项资金，鼓励和引导社会资本参与，多渠道增加民生实事的投入；做好信息公示公开，积极争取群众理解、支持、参与；落实民生实事项目服务承诺制、限时办结制、倒查问责制，定期抓好实施进度督查。目前全区累计实现高山生态扶贫搬迁25194人；农村义务教育阶段营养改善计划惠及131所学校、37695名学生；解决饮水不安全人口2.3万人；村道公路列入养护里程达到3600余公里，农村客运通达128个村，今年年底通达率将实现100％，农村公路护栏安装工程完成280公里；建成便民桥541座，有效解决了全区186个村（社区）、21万群众过河难、出行难问题，保障了2.5万余名学生上学安全。

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　　区委常委、政法委书记王春华，区政府副区长刘仪负责，区政府办、区交委、区水务局、区财政局等牵头实施。统筹推进教育、医疗、就业、社保等各类社会事业，重点整治部分农村地区缺乏水利设施，人畜安全饮水有困难；边远地区农村公路缺乏养护、不通畅，群众生产生活不便；部分农村地区便民桥数量不够，群众出行存在安全隐患等突出问题。

　　十六、开展基层服务型党组织创建行动

　　建立区、乡镇街道、村（社区）三级服务群众工作平台，实行群众办事“一次性告知”、“一站式”办理、“一体化”服务和全程代办制度。采取配强领导班子、派驻第一书记、落实干部包点、加大部门帮扶、帮助理清发展思路等措施，抓实后进党组织整顿；创新运用“五会民主议事”制度，落实村级民主议事、民主决策、民主理财、民主监督和党务、政务、村务、服务“四公开”，全面推行“村财民理乡代管”、农村“三资”管理，进一步深化基层党组织“互联共建”。目前，对区行政服务中心的功能进行了完善，赋予了管理、指导、培训下级服务中心职能，30个乡镇街道和218个村（社区）挂牌建立了公共服务中心和便民服务中心；前期排查并确定的4个后进基层党组织，10月底前全部转化升级。

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　　区委常委、组织部部长李卫东负责，区委组织部牵头实施。重点规范村（社区）事务，健全服务体系，完善管理、运行、组织机制，强化服务功能，充分发挥村（社区）自我管理、自我教育、自我服务的功能。